一、《方案》出台背景、意义

“十四五”规划是我国全力推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为统筹做好“十四五”规划编制工作，确保规划编制科学有序进行，按照国家、省“十四五”规划编制工作总体安排，我市于2019年8月23日印发《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市“十四五”规划编制工作方案的通知》（安府办函〔2019〕52号 ），明确了我市编制“十四五”规划有关要求，在前期重大课题研究、公开征求社会各界意见、部分重要领域专家座谈、专项规划编制等基础上，市发展改革委牵头编制了《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。同时，根据《省人民政府办公厅关于印发＜贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要＞主要目标和重点任务分工方案的通知》（黔府办函〔2019〕26号 ）及市政府办公室分管领导有关要求，市发展改革委牵头起草了《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案（代拟稿）》，经市政府同意后于2021年2021年8月18日正式印发执行。

《方案》的印发，对《纲要》提出的“十四五”时期全市经济社会发展指标共29项，包括预期性指标24项和约束性指标5项，结合安顺实际和市各有关单位职能职责，对29项发展指标进行责任分解。同时，对《纲要》明确的大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持实施创新驱动、扩大内需战略，弘扬发展黔中文化，加大基础设施建设、临空经济发展、生态文明建设、重点领域改革、保障和改善民生、统筹发展和安全力度等十三项重点任务进行责任分解，是全市启社会主义现代化新征程的行动纲领，是全市各级各部门履行职责能职责记忆编制规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据，为确保全市完成“十四五”各项目任务，促进全市经济社会高质量发展，奠定了坚实基础。

二、《方案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况介绍

（一）政策依据

《方案》根据《省人民政府办公厅关于印发＜贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要＞主要目标和重点任务分工方案的通知》（黔府办函〔2019〕26号 ）及市政府办公室分管领导有关要求，结合我市实际，在对《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》涉及到的发展指标、主要目标、重点任务等进行再次梳理，同时结合全市各级各部门职能职责，在广泛征求市各有关部门意见基础上，形成了《方案》并报市政府审定同意。

（二）起草过程

《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式印发后，根据省市有关要求，比照省分工方案，市发展改革委起草了《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案（征求意见稿）》并于2021年7月19日发市各有关单位征求修改意见，在对修改意见充分吸纳并修改完善后，形成《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案（送审稿）》并报市人民政府审定。8月18日，经市人民政府同意，正式印发《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案的通知》　（安府办函〔2019〕41号 ）。　　

（三）征集意见修改情况

2021年7月19日，市发展改革委印发《关于征求＜安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案（征求意见稿）＞修改意见的通知》，截止7月21日，共收到修改意见78条，经认真研究，采纳46条，未采纳32条（具体情况详见附件）。

三、《方案》的内容介绍

（一）分工原则

《纲要》提出的“十四五”时期全市经济社会发展指标共29项，包括预期性指标24项和约束性指标5项，同时对2035年远景目标进行了定性描述，结合安顺实际和市各有关单位职能职责，对29项发展指标进行责任分解，2035年远景目标不作分解。同时，对《纲要》明确的大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持实施创新驱动、扩大内需战略，弘扬发展黔中文化，加大基础设施建设、临空经济发展、生态文明建设、重点领域改革、保障和改善民生、统筹发展和安全力度等十三项重点任务进行责任分解。

另外，涉及多个责任单位的排名不分先后，市各有关单位结合职能职责自觉完成工作任务，未列入责任单位的，如工作内容有涉及，须配合所列责任单位开展相关工作并按要求提供相关材料。因工作任务均与各县（区）有关，分工方案中不再赘述各县（区）政府为责任单位，各县（区）政府均作为涉及相关目标任务的责任单位。

（二）工作要求

1．压紧压实工作责任。各县（区）、各单位要按照“属地管理”“谁主管谁负责”等原则，对《纲要》涉及本地区、本领域的主要目标和重点任务制定具体的、可行的、有针对性的实施方案，明确责任主体，细化目标任务，制定实施路径，确保各项目标任务落地落实。

2．夯实项目支撑作用。各县（区）、各单位要进一步转变发展观念，牢固树立推动高质量发展的思想意识，加大对《纲要》内容及31个专栏中明确的重大工程项目的实施推进力度，加快推进项目前期工作，纳入规划的重大工程项目要优先列入年度计划统筹推进，进一步优化项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，原则上所有列入《纲要》的重大工程项目不再审批项目建议书。同时，要形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制，加强项目实施要素保障，大力推进市级年度重大项目建设。

3．推动政策落地实施。各县（区）、各单位要对《纲要》提出的重大政策、重大改革举措明确责任单位、时间进度、评估体系等，要对《纲要》提出的试点示范及时跟踪进展情况，及时总结好的经验和做法，强化政策落地效果评估考核。要建立健全重大政策决策咨询协调机制，强化部门之间以及部门和地方、社会之间的协调配合，提高政策制定的系统性与协同性。

4．加强协调配合管理。各县（区）、各单位要加强统筹管理和衔接协调，共同推进《纲要》实施，要形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、县（区）规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。各责任单位要切实职能职责，其他部门要按照各自职能分工，积极主动配合责任部门做好相关工作，确保“十四五”时期《纲要》及其他相关专项规划顺利实施。

5．健全监测评估体系。市发展改革委要牵头建立《纲要》监测评估机制。各县（区）、各单位要按照《纲要》任务分工适时组织专项评估，重大问题及时向市政府报告。中期评估报告和总结评估报告要按程序送审后提请市人大常委会或市人大财经委审议。重点专项规划牵头部门要参照《纲要》建立重点专项规划评估机制。要充分借助智库等专业资源，开展第三方评估。要强化评估结果运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，探索实行考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩，对不作为慢作为乱作为进行严肃追责问责。

（三）有关主体

各县（区）人民政府，市各有关单位。

（四）执行范围

全市经济社会发展各相关领域。

（五）有关期限

2021年—2025年。

四、掌握《方案》的关键点

（一）主要发展指标及牵头部门

1．主要预期性指标

（1）地区生产总值年均增长10％左右。（市发展改革委）

（2）第一产业增加值年均增长7％左右。（市农业农村局）

（3）第二产业增加值年均增长11％左右。（市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

（4）第三产业增加值年均增长10％左右。（市发展改革委、市商务局）

（5）人均地区生产总值年均增长9.5％左右。（市发展改革委）

（6）三次产业结构14.7：35.9：49.4。（市农业农村局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市商务局）

（7）全员劳动生产率年均增长7％左右。（市发展改革委、市人力资源和社会保障局）

（8）规模以上工业增加值年均增长11％左右。（市工业和信息化局）

（9）固定资产投资年均增长10％左右。（市发展改革委）

（10）社会消费品零售总额年均增长10.5％左右。（市商务局）

（11）一般公共预算收入年均增长3％。（市财政局）

（12）常住人口城镇化率达58％左右。（市发展改革委）

（13）数字经济占比达15％左右。（市大数据发展管理局）

（14）研究与实验发展经费投入强度达1.6％以上。（市科技局）

（15）每万人口发明专利拥有量达4％以上。（市市场监管局）

（16）城镇新增就业人数达19.25万人。（市人力资源和社会保障局）

（17）城镇居民人均可支配收入年均增长9％以上。（市人力资源社会保障局）

（18）农村居民人均可支配收入年均增长11％以上。（市农业农村局）

（19）每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.38人。（市卫生健康局）

（20）基本养老保险参保率达到95％以上。（市人力资源社会保障局）

（21）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3张。（市卫生健康局、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局）

（22）粮食综合生产能力达85万吨（市农业农村局）

（23）一次能源生产总量年均增长10.8％左右。（市工业和信息化局）

（24）亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.05人／亿元以内。（市应急管理局）

2．约束性指标

（25）单位GDP能源消耗下降到省下达的指标范围。（市发展改革委、市工业和信息化局）

（26）单位GDP二氧化碳排放下降到省下达的指标范围。（市生态环境局）

（27）县级以上城市空气质量优良天数比率保持在95％以上。（市生态环境局）

（28）中心城区地表水达标或好于Ⅲ类水体比例保持在95％以上。（市生态环境局）

（29）森林覆盖率稳定在60％以上。（市林业局）

（二）关键核心

《方案》紧急围绕《纲要》明确的重点内容进行分工，突出

了围绕“四新”抓好“四化”，即把闯新路、开新局、抢新机、出新绩作为主目标，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为重点任务，同时兼顾坚持实施创新驱动、扩大内需战略，弘扬发展黔中文化，加大基础设施建设、临空经济发展、生态文明建设、重点领域改革、保障和改善民生、统筹发展和安全力度等重要内容，突出了“十四五”时期我市经济社会实现高质量发展的重要抓手和主要任务。

（三）强化项目支撑

相较以往的规划和分工而言，《方案》更加突出重大工程项目建设在经济社会发展中的重要作用，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，明确了31个专栏共400多个重大工程项目及其牵头部门，坚持把项目谋划贯穿“十四五”规划编制始终。（解读单位：市发改局）