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红枫湖流域水污染防治生态补偿办法解读

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  • 发布时间:2018-08-08 10:57:00
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流域水污染补偿是一项基于“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”原则而制定的经济激励政策,是为了更有效地解决流域水质保护与经济可持续发展的问题。如何建立有效的流域污染补偿机制,为生态补偿机制提供实施样板,红枫湖流域水污染防治生态补偿机制的建立有极强的实践意义。

一是健全法规。2012年9月1日起,省人民政府批准施行的《贵州省红枫湖流域水污染防治生态补偿办法》(以下简称《办法》),解决了贵阳市与安顺市两个跨区域之间协调工作的难题,并对红枫湖的生态补偿机制做出了明确解释,为贵阳市和安顺市建立流域水污染补偿打下了坚实的制度基础。

二是准确计算补偿金额。根据《办法》,生态补偿以红枫湖主要入库河流羊昌河的焦家桥断面,以及桃花园河(麦翁河)的骆家桥断面水质监测结果为考核依据,监测指标为化学需氧量、氨氮和总磷,达标限值为地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准。根据监测数据,量化计算生态补偿金额的多少。化学需氧量、氨氮和总磷的补偿标准分别为0.4万元/吨、2万元/吨和2万元/吨。

三是规范生态补偿资金用途。安顺市人民政府印发了《安顺市红枫湖流域生态补偿资金管理办法(试行)》,规定红枫湖流域水污染防治生态补偿资金要坚持“专账核算、专款专用、跟踪问效”的原则,按照市级15%、西秀区25%、平坝区60%的比例筹集和分配补偿金,专项用于红枫湖流域水污染防治、生态修复和环保建设,着力推动红枫湖流域(安顺市片区)污染治理工作,建立有利于改善生态环境的激励约束机制和长效机制。

2018年,根据省环境保护厅《关于红枫湖流域水污染防治生态补偿机制2017年度资金核算结果的通报》、2017年红枫湖流域安顺市监测断面水质均符合《办法》的规定要求,获得贵阳市缴纳水污染防治生态补偿资金2607.3万元。

我市乃至全省流域水污染防治生态补偿机制建立较晚,生态补偿考核因子的筛选、考核断面的设置、补偿资金的测算、生态补偿相关法律和制度都需要我们在今后的工作中加以研究和完善。红枫湖流域水污染防治生态补偿机制的建立并有效运行有较好的借鉴意义:

一是建立较为完善的水污染防治生态补偿机制。要建立符合安顺市情乃至全省省情的流域水污染防治生态补偿机制是一项艰巨而困难的任务,生态补偿涉及领域较多,范围较广,这就要求生态补偿要根据补偿标准和实际情况,从政治、经济、政策、制度等角度出发,完善流域水污染防治生态补偿的实施方式、步骤、措施和保障条件等。

二是探索多元化的补偿方式。从红枫湖流域水污染防治生态补偿实践不难看出,除了采取经济补助形式而外,也可采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式,积极探索与企业、非政府组织之间的生态补偿合作,形成补偿主体多元化、补偿方式多样化的资金筹集和投入体系。

三是深入研究补偿标准核算方法。生态补偿的核算本质上还是运用数字工具进行定量计算,深入研究补偿标准的核算方法,解决当前关键的技术问题,是完善当前生态补偿机制的基础。



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