安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月27日安顺市第四届人民代表大会第六次会议通过）

     安顺市第四届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，提出的全市“十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措，以及二〇三五年远景目标，符合我市实际，体现了全市各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施规划纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，坚定不移走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来安顺篇章,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！

安顺市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是我市开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标中承上启下的关键时期，新阶段、新命题、新使命，必须认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实中央、省战略决策和部署，准确把握发展环境和条件的深刻变化，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节  “十三五”时期我市经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在党中央、省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣建设富美安顺目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，经济社会发展取得显著成绩，高质量打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，干成了事关全局、影响深远的四件大事。一是撕掉千百年来的绝对贫困标签。6个贫困县全部摘帽，569个贫困村全部出列，54.58万贫困人口全部脱贫，在黔中大地上书写了脱贫攻坚的精彩篇章。二是战胜百年未遇的新冠肺炎疫情。在全省率先开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖，率先实现复工复产复学，全市300万人口实现零感染，成为疫情防控好、经济恢复好的市州之一。三是开创十年经济快速发展期。经济增速从2010年全省挂末提升到2012年、2013年全省中游，再提升到连续6年全省上游，其中2年位居全省第一。四是形成一批全国全省领先的典型经验。“兵支书”经验得到王沪宁同志、胡春华同志肯定并在全国推广，“塘约经验”得到俞正声同志肯定并在全国推广，“大坝模式”“两转一包”等经验得到省委主要领导同志肯定并在全省推广。

五年来，我们勠力同心、砥砺奋进，推动各项事业实现大提升。一是产业发展大提升。农村产业革命纵深推进，九大特色优势农业产业初具规模，八大百亿级工业产业振兴行动加快推进，以旅游业为重点的现代服务业提质发展，民营经济增加值占GDP比重连续5年位居全省第一。二是基础设施大提升。民航、铁路、公路、水运等交通基础设施建设取得重大进展，全市公路密度位居全省第一，高速公路密度位居全省第二。建成一批大中小型水库，工程性缺水问题逐步解决。新一轮农村电网改造升级提前完成，5G网络实现县县通。三是城乡面貌大提升。国家新型城镇化综合试点如期完成，探索出“一分三向”“1+N”镇村联动等模式，中心城市框架拓展到100平方公里，县城、小城镇建设步伐加快，美丽乡村不断涌现，常住人口城镇化率达到53.35%，荣获国家卫生城市、国家园林城市。四是生态环境大提升。环境空气质量呈稳定良好态势，森林覆盖率60%，地表水断面水质优良率100%。完成全国城市“双修”试点，开展全国黑臭水体治理示范城市建设，成功创建国家节水型城市、厕所革命先进市。五是改革开放大提升。供给侧结构性改革深入推进，农业农村、财税金融、民主法制、社会治理等领域改革走在全省前列，20多项国家试点示范在安顺落地生根。成功举办国际石材博览会、黄果树飞行大会等活动。安顺高新区升级为国家级高新区并列入省“1+8”开放创新平台，安顺获批国家通用航空产业综合示范区，黔中（安顺）物流园获批国家级示范物流园区。六是民生福祉大提升。持续办好“十件民生实事”，城乡居民人均可支配收入保持快速增长，就业状况持续改善，社会保障体系不断完善，教育、医疗、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。再次成功创建全国双拥模范城。防范化解重大风险取得积极成效，平安安顺建设水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

五年来，我们保持定力、正风肃纪，政治生态风清气正。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，走出一条具有安顺特色的发展新路。对此，我们必须始终坚持和发扬，按照习近平总书记指引的方向，贯彻省委确定的战略部署，在新征程上再创安顺新辉煌。

第二节  机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，我省仍然处于加快发展“黄金期”，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，大环境对我市发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我市后发赶超带来了重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我市对外开放提供了有利条件；我省经济增速连续九年位居全国前三，近三年连续位居第一，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，贵阳—贵安—安顺都市圈正在形成，为我市加快发展提供了广阔前景；近年来我市持之以恒抓发展，综合实力不断提升，人民生活日益改善，社会大局和谐稳定，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量较小，人均水平较低；产业支撑不够，创新能力不强，人才支撑不足，改革开放任务仍然艰巨；城乡区域发展不平衡，基础设施、民生保障还存在短板弱项；生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域还存在风险隐患；形式主义、官僚主义还不同程度存在，抓落实的能力还需加强；志存高远、敢为人先、永不言难的精神力量还未充分凝聚。我们要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，强化问题导向、目标导向、结果导向，强化机遇意识、忧患意识、担当意识，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创“十四五”时期发展新局面。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，强化动力保障、民生保障、环境保障，突出项目建设和招商引资，坚定不移走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代富美安顺改革发展新篇章。    

必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

对标习近平总书记对贵州提出的系列重要指示要求，充分考虑我市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力更强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长10%左右，到2025年，GDP达1700亿元左右，力争人均GDP达7万元左右。经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，新型工业化水平明显提升，现代农业产业体系基本形成，现代服务业迈向中高端水平，一产、二产、三产年均增长7%左右、11%左右、10%左右，到2025年，三次产业结构调整为14.7：35.9：49.4。规模以上工业增加值年均增长11%左右，全部工业增加值占地区生产总值的比重提升到30%以上。经济增长动力加快转换，社会消费品零售总额年均增长10.5%左右，固定资产投资年均增长10%左右。一般公共预算收入年均增长3%。常住人口城镇化率达到58%左右。打造黔中经济区重要增长极、国际一流山地旅游目的地和国内一流康养旅游目的地。

——城乡环境更美。城乡人居环境持续改善，城乡区域发展协调性明显增强。生态文明制度体系基本建成，资源能源利用效率大幅提高，绿色经济蓬勃发展，“两江”上游重要生态屏障作用更加凸显，森林覆盖率保持在60%以上，县级以上城市空气质量优良天数比率稳定保持在95%以上，到2025年，单位工业增加值能耗比2020年降低10%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，县级以上城市污水处理率达96%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，中心城区地表水达标或好于Ⅲ类水体的比例达95%以上，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放控制在省下达的指标范围内。打造山地特色新型城镇化示范区、乡村振兴“安顺样板”。

——人民生活更好。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育整体水平进入全省前列，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平明显提高。农村和城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右、9%左右，到2025年，分别达20000元左右、52200元左右。城镇登记失业率控制在5%以内。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师2.38人，基本养老保险参保率达95%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个以上，每千名老年人拥有养老床位数达45张以上。

——发展活力更足。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，创新能力显著增强，营商环境不断优化，市场体系更加健全，市场活力、社会活力充分激发，开放型经济水平不断提升。到2025年，各类市场主体达22万户以上，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达1.6%以上，每万人口发明专利拥有量达4件以上。产业招商引资实际到位资金年均增长10%以上。进出口总额年均增长15%以上。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市。到2025年，万人拥有公共文化设施面积达1000平方米，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右。

——治理体系更优。法治政府、法治社会建设取得积极进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安安顺建设深入推进，治理能力和治理水平进一步提升，人民群众安全感、满意度保持较高水平，建成全省最平安的市州之一。到2025年，人民群众安全感保持90%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.06人/亿元以内。

第五节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美安顺。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本公共服务、基础设施通达程度全面提升，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康安顺；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的平安安顺、法治安顺，基本实现治理体系和治理能力现代化。

第二章  以发展军民融合为重点大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系

坚持走新型工业化道路，把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业发展提升行动，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，促进产业集群发展，在继续做强做优八大重点工业产业的基础上，突出打造以航空装备为引领的高端装备制造业、以生态食品民族医药为重点的特色轻工业、以高效清洁电力为重点的新能源产业三个首位产业，构建特色鲜明、结构优化、布局合理、配套完善的工业体系，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和核心竞争力，擦亮军民融合名片，打造黔中经济区重要增长极。

第一节  推动军民融合深度发展

完善军民深度融合机制。完善军民融合对接机制，充分发挥市委军民融合办作用，推动设立军民融合技术转移中心和军民融合产业发展联盟，统筹军地信息沟通联络、重大项目以及军民融合工作绩效考核，促进军用民用技术相互转化应用。全面推进铁路、公路、水路、航空、信息、测绘、人防等基础设施融入国防功能，引导军用基础设施积极支持地方经济发展，建立基础设施军民合建共用机制。推进城市建设和综合防护体系建设军民融合深度发展。支持军工企业开展混合所有制试点，争取开展军工企业市场化改革试点和国防知识产权解密和转移转化改革试点。建成全国军民融合深度发展示范区。

大力发展军民融合产业。依托安顺高新区、国家通用航空产业综合示范区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地等平台，打造全国重要的国防装备生产基地。围绕航空航天、机械设备、特种车辆、新材料等领域，引进和培育20家以上具有引领带动性的企业，支持贵飞、安大、安吉、新安、风雷、黎阳国际等企业加快发展。构建“贵飞工业联合体”，建成安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园，加快推进通用航空产业综合示范区建设，推动贵飞实现“双百”目标，打造西部地区军民融合协调创新高地。统筹利用军工企业老厂房等资源，推进云马老厂区“共和国航空记忆城”、风雷老厂区康养基地等建设，打造航空文化展览馆、航空体验馆等景点以及全国工匠休闲度假基地，谋划实施高空跳伞等一批旅游项目，建设独具特色的军民融合文化旅游示范区。

第二节  着力发展高端装备制造

大力发展航空制造业，支持龙头企业、重点企业核心能力建设，推动贵飞公司“三中心一基地”“双一流基地”“贵飞工业联合体”建设，加快提升飞机零部件、航空发动机零部件、热表处理等航空配套制造水平，打造从整机、总成和系统、零部件配套到维修、服务的全产业链航空产业，构建集“通用飞机、无人机、高级教练机、零部件转包、航空专业服务”于一体的研发生产服务基地。进一步推进与波音、空客、中国商飞及军机企业的战略合作、零部件配套协作加工，快速壮大航空产品转包业务，重点发展大型覆盖件、大型铸锻件、航空发动机叶片、航空液压件、环形锻件、航空紧固件等产品，把安顺建设成为国内航空零部件重要生产基地。壮大汽车及零部件产业，重点发展特种车、专用车、新能源汽车等，大力发展轴承、铸锻件、发动机、变速箱总成等汽车零部件。支持安大、安吉、新安等企业开展跨领域合作，开展航天、航海、高铁等高端零部件研发生产。积极促进其他特色装备发展，开发生产适应贵州及西南地区地质条件的新型矿用设备、工程机械，进一步丰富和完善医用氧舱产品群的开发、生产和市场推广，适度发展食品深加工机械和农业机械，大力发展节能环保和医疗健康装备。到2025年，高端装备制造业产值达到500亿元以上。

第三节  壮大提升大健康医药产业

加快构建以中药民族药种源培育、规范化种植、精深加工、质量检测、新药研发、食疗康养等为一体的全产业链体系，做好民间经验方、偏方、秘方等的研发，大力发展苗药，提升中药民族药制药工业水平，壮大中医药衍生品产业。高标准打造10个以上中药材种植基地，将镇宁培育成为在全国具有较大影响力和知名品牌的良种繁育基地。引导和支持企业发展新型饮片产品，大力开发单味小包装、超微饮片，速溶型、经方颗粒饮片、浓缩型颗粒饮片和直接口服饮片等新型产品，推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。针对心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等重大疾病和多发性疾病，加快推进具有自主知识产权的创新药物的研发及产业化。加强缓释、控释、透皮吸收、粘膜给药等新型制剂技术和新型辅料的应用研究，重点发展高效、速效、长效的新型药物制剂。大力引进对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的小分子药物产业。以百灵、三力等企业为载体，围绕生物信息技术、基因治疗、新型疫苗等领域，鼓励开发生产用于重大疾病和多发性疾病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物等生物技术药物，同时重点开发和培育手足口病疫苗、结核疫苗、肝炎疫苗等一批新型疫苗产品。发展生化分析仪、血液分析仪、微生物分析仪、血液净化设备等基础装备以及数字医疗、远程医疗、移动医疗等新型产品。到2025年，医药业产值达到300亿元以上，力争将贵州百灵、贵州三力打造为百亿级企业。

第四节  加快发展新材料

依托安吉精铸、安大锻造、航新科技、安顺铝业、锦程铝业等龙头企业，以航空锻件材料、钛合金、镁合金、铝镁合金、铝精深加工、新型全铝家具为重点，加快打造有色金属及合金材料产业集群。建设煤一电一铝一体化资源深加工基地，形成铝坯料-铝板带-铝箔精深加工产业链，实施新型结构铝电解槽、铝液直供、富氧熔炼等技术改造。推进铝合金、钛合金、铝镁合金等高端金属材料、合金新材料的科研成果产业化，大力发展高性能金属材料、合金薄板、合金中厚板、挤压材、精密铸锻件，打造应用面广、性能卓越、产业链完善的金属及合金材料产业链。加快高端铝合金、钛合金等新材料研制，重点发展大推力运载火箭、大型运输机、战斗机、舰船等装备需要的合金材料与零部件。依托红星发展等龙头企业，大力发展系列化、规格化、专用化的精细碳酸钡、硫酸钡、八水氢氧化钡、氯化钡、高纯硝酸钡、高纯硫脲等产品，构建结构优化、品种齐全的钡业化工产业体系，建成中国最大的钡盐系列产品生产研发基地。加快发展牲畜加工副产品制生化产品、民族特色中草药有效成分提取、天然林产化工、天然辛香料生产等精细化工。大力发展现代新型建材、装饰材料，培育安顺建材品牌，推动建材向耐久性建筑材料、环保型建筑材料、细微化生态建筑材料、智能化建筑材料等新型材料转型，加快发展安全、节能、环保、防火、防水、保温、隔音、抗震、降噪及资源循环利用的新型结构材料、装饰材料、功能材料、高性能无机纤维、填充改性材料以及共性基础原材料等新型材料及制品，打造资源开采、石材加工、辅助配套、生产综合服务四位一体的石材产业集群，建设贵州省重要的资源深加工产业基地。到2025年，新材料产业产值突破200亿元。

第五节  大力发展特色农产品精深加工

强力推进关岭牛、金刺梨、蜂糖李、火龙果、茶叶、食用菌等精深加工，建成安顺市生态特色食品加工产业园，强力推进精深加工，推动特色食品产业化带动、规模化发展、标准化生产，打造一批生态特色食品龙头企业和名牌产品。大力发展高端绿茶、黑茶、抹茶。积极发展保健性、功能性、绿色休闲等高端食品以及航空航天特种食品，大力开发个性化低糖、低盐、低脂、高蛋白、高纤维、益生菌等营养健康食品、营养强化食品和具有降低老年痴呆、延缓更年期、缓解忧郁、改善少年儿童弱视等慢病风险的新功能保健食品以及特殊医学用途的配方食品。以安酒、平坝窖酒、黄果树酒等为龙头，培植和打造一批具有较强市场影响力品牌，做大做强白酒产业，积极发展“果子酒”“刺梨酒”“花粉酒”“保健酒”“茶酒”等地方特色酒类产业，形成具有特色化、差异化和梯度发展的良好格局。到2025年，特色农产品精深加工产业产值达100亿元以上。

第六节  大力发展清洁能源

快速扩大光伏发电规模，在关岭县、紫云县、镇宁县建设一批集中式光伏电站，推动分布式光伏发展，配套发展关岭县光伏组件生产等光伏发电装备制造，把关岭县打造成全国光伏发电示范县，到2025年，总装机规模达900万千瓦以上。在关岭县、紫云县、镇宁县高标准建设一批生态友好型风电场，加快推动西秀区、平坝区、普定县等分散风能资源开发，到2025年，风电总装机规模达40万千瓦以上。推进天然气分布式发电，到2025年，装机规模达10万千瓦以上。推进生物质发电、垃圾焚烧发电、煤矿瓦斯发电，西秀区生物发电项目建成投产，力争开工建设垃圾焚烧发电厂2座。组织开展地热资源勘探，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利用。积极发展氢能、核能。全力实施煤矿机械化智能化改造，释放先进产能，建设煤—电—铝一体化深加工基地，到2025年，原煤产量达1200吨/年以上，同步推进采煤沉陷区治理利用。力争建设安顺电厂三期，推进热电联产，建成年产45万蒸吨以上的热电联产机组。

第七节  改造提升优势传统制造业

实施“工业强基工程”，推进“互联网+制造业”、“千企改造”、新产品新技术推广运用三大计划，推动装备制造、食品及农副产品加工、能源、化工、冶金和建材等传统行业向高端化、品牌化发展，实现产品效益质量和劳动生产率双提升。实施绿色化改造，提高资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、循环、低碳的绿色制造体系。实施质量品牌提升行动，推进重点装备技术和产品质量攻关，打造安顺品牌、安顺标准。实施智能制造试点示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造合作平台。深入推进两化融合，促进企业管理软件普及及推广运用。推行基于网络的数字化制造，鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式。

第八节  全力构建集聚平台

以产业园区为载体，引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中，提高园区单位面积产出率，形成产业链上下游集群融合发展的新格局。大力开展产业园区主导（首位）产业培育提升行动，按照“一园一主导”“一园一特色”的要求，突出地方特色，推进园区优化调整，错位发展首位产业、首位产品，打造最优产业生态，形成产业竞争力，加快建设一批产业集群。西秀产业园区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺高新区推动以装备制造、电子信息、新型建材、新医药大健康等为优势的产业集群发展；普定循环经济工业基地、镇宁产业园区推动以循环经济、现代化工、特色轻工为优势的产业集群发展；关岭产业园区、紫云产业园区推动以特色食品加工、环保材料为优势的产业集群发展。完善产业园区设施建设，优化功能分区，提升物流畅通水平。健全园区发展考评机制，分类指导园区差异化发展。探索园区市场化发展新路径，推动园区由政府主导向市场主导转型。

第三章  以建设山地特色新型城镇化示范区为载体大力推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的城镇化，大力实施城镇化提升行动，优化生产生活生态空间布局，积极参与“强省会”五年行动，健全城乡融合发展体制机制，建设宜居宜业宜游的百万人口生态城市，打造“城在山中、山在城中、山环水绕、人行景中”的山地特色新型城镇化示范区。

第一节  深入推动贵阳—贵安—安顺都市圈建设

联动建设现代基础设施网络。把黄果树机场打造为贵阳航空枢纽新机场，完善航空枢纽。建设轨道上的都市圈，科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通，规划建设贵阳—贵安—安顺有轨电车系统、贵阳—安顺—黄果树城际铁路。完善公路体系，推进贵安大道延伸段、观安路、平坝东外环线、北斗湖路至安顺路段等贵安新区与贵阳市、安顺市互联互通路网建设，加快实施沪昆国高贵阳至安顺段扩容工程，强化城市间快速联通。提升客货运输服务水平，支持平坝、西秀、安顺经济技术开发区等重点区县打造区域性综合物流枢纽，大幅提升安顺在贵阳—贵安—安顺都市圈中的物流枢纽功能，推进贵阳贵安安顺共创国家物流枢纽承载城市。完善水利基础设施，推进跨区域重大蓄水、提水、调水、防洪工程建设。统筹布局完善新一代信息基础设施。

协同打造现代产业体系。优化、稳定、提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。优化重大生产力布局，共建高水平汽车产业研发生产制造基地、装备制造产业集群、医药制造产业集群、大数据产业集群、特色消费品产业集群、康养旅游基地。大力发展“贵阳研发+安顺制造”、“贵阳总部+安顺基地”、“贵安基地+安顺配套”等产业链合作模式。培育发展现代服务业，提升商贸物流发展水平，打造全国消费目的地。合力打造现代高效特色农业带。

强化生态共建共保。构建以邢江河流域为主体，红枫湖、石朱桥水库、黔中水利枢纽等为支撑的绿色生态走廊。建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。统一环保标准，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固废危废协同治理。

强化公共服务共建共享。全面加强教育、就业、医疗、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施便捷生活行动，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认，全面实现就医直接结算，推进养老保险关系无障碍转移，推进公共交通、社保、医保等领域“一卡通”，推进公租房保障范围常住人口全覆盖。

建立战略合作机制。建立健全推动都市圈建设贵阳安顺党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等。健全交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。加强宣传引导，营造全社会共同推动贵阳—贵安—安顺都市圈建设的良好氛围。

第二节  优化城镇发展格局

拓展中心城区发展空间，加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐，推进普定撤县设区，规划建设一批城市路网，构建同城化大外环，依托交通骨干网络培育新的城市组团，拉大城市框架。加强县际、镇际之间路网建设，把关岭、紫云打造成为城镇化的重要支点。按照与中心城区功能互补和做大做强县域经济的原则，明确差异化发展方向，引导生产要素和优势资源向县城集中，加快平坝、普定、镇宁、关岭、紫云老城改造和新城建设，推进人口聚焦、城区合理扩张和内涵发展，形成与中心城区互动并进的发展格局。增强重点中心镇产业发展能力和交通节点功能，改善城镇人居环境，重点发展特色产业型、资源加工型、健康养生型、文化旅游型、商贸流通型特色小城镇18个，服务农村发展。深化户籍制度改革，持续推进“一分三向”模式，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。到2025年，常住人口城镇化率达58%，中心城区人口达100万人，平坝区城市人口达25万人，普定县城人口达20万人，镇宁县城人口达15万人，关岭县城人口达10万人，紫云县城人口达10万人。

第三节  做大做美中心城市

围绕百万人口城市目标，按照“东联、西进、南优、北拓”的发展战略，加快推进安东新区、高铁新城、宁谷新城、北部新城等新区建设，实施沪昆高速东出口外迁工程，打通南部交通，解决南部发展受限于铁路问题。实施城市路水电气讯提升工程，推进海绵城市、韧性城市和地下综合管廊建设，优化路网结构，打通断头路，理顺水系统，加快形成功能完善、运行高效的市政基础设施网。加大公园、绿地、绿道建设力度，拓展城市绿色空间。完善教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。盘活历史文化街区、安顺文庙、安顺武庙、西秀白塔等城市历史文化遗产，打造安顺城市文化地标。将屯堡文化和石头、蜡染等元素融入城市建设，凸显城市特色风貌。实施城市更新行动，推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设，打造一批高品质生活空间。加快传统商圈改造，开发综合商业中心，培育特色购物街区，打造特色步行街民族工艺街，丰富商业业态，推进虹山湖、娄湖等重点区域夜经济开发，为市民和游客提供更多休闲娱乐购物去处。完善房地产市场监管制度，提高市场准入门槛，大力发展成品住宅和装配式建筑，规范物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。到2025年，中心城区建成区面积扩大到120余平方公里。

第四节  做强做特城镇经济

以拓展空间、提升功能、完善平台、创新体制为支撑，加快城市经济发展，做大做强城市经济，增强中心城区集聚辐射带动能力，为县域经济转型发展提供有力的技术、人才、信息、资金等要素支持，加快破解县域经济小格局，努力拓展以中心城区为龙头的城市经济大格局。将人防工程作为城市地下空间开发利用的重要载体，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下发展空间，推动国防建设与城市建设协调发展。西秀区、平坝区、安顺经济技术开发区突出发展制造业，着力发展高端装备、大健康医药、新材料、电子信息、生态特色食品等产业，加快发展高新技术产业和特色新兴产业，大幅提升工业经济比重；做大做强服务业，重点发展大旅游、大健康、大物流、研发设计、信息服务、商务会展、现代商贸、文化创意、金融保险、中介服务、时尚体育等产业，提升现代服务业发展的能级和层次。突出区域特色，发挥比较优势，推动县域经济高质量发展，打造活力普定、开放镇宁、生态关岭、绿色紫云、健康黄果树，普定县重点发展轻质合金、大健康医药、新型建材、现代物流、生态立体现代农业、文化旅游等，镇宁县重点发展化工、建材、新材料、生态立体现代农业、文化旅游等，关岭县重点发展农产品加工、生态立体现代农业、文化旅游、健康养生等，紫云县重点发展农产品加工、生态立体现代农业、文化旅游、休闲养生、健康养老等，黄果树重点发展康养旅游、生态立体现代农业等。强化小城镇对县域经济的支撑作用，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。

第五节  着力加强智慧城市建设

推进城市电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化改造。推动建设智能化能源生产消费基础设施，推进智慧电网和智能水务管理系统建设。健全交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统。健全防灾减灾预报预警信息平台，推动大数据、人工智能等技术在监测预警、分析决策、远程救治等方面运用。推进社会治理智能化发展，推进城市“一网统管”、政务服务“一网通办”。推进互联网、大数据、智能化技术在公共交通、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域广泛应用，推进医疗卫生信息互联互认，强化养老托幼信息服务，促进公共服务便捷可及。实施智慧城市集成化管理。

第六节  健全城乡发展一体化体制机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡要素平等交换、双向流动，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”，促进城乡协调发展和共同繁荣。持续推进“1+N”镇村联动发展模式。促进有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包和集体收益分配权益，探索建立宅基地有偿退出机制。加快推进基本公共服务对常住人口全覆盖。探索建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本协同分担机制，合理确定各级政府成本分担比例。加快城乡基础设施互联互通，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，在构建新型城乡关系上取得更大进展。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。鼓励各类社会资本投向农村，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业，促进农村经济复兴和业态转型。

第四章  以打造乡村振兴“安顺样板”为抓手大力推进农业现代化，构建高质量发展乡村建设体系

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，纵深推进农村产业革命，扎实推进现代山地特色高效农业发展，大力实施乡村建设行动，加快农业农村现代化，全力打造乡村振兴“安顺样板”。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果与乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立健全易返贫致贫人口快速发现机制和影响机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，落实低保、医疗、养老保险和特困人口救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保，切实防范化解返贫致贫风险。建立健全控辍保学工作机制、住房安全动态监测机制、重特大病残动态监测和帮扶机制、饮水安全保障监测机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持续抓牢“稳定就业、产业发展、公共服务、社区稳定、社会融入”五大重点任务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。继续推动东西部协作，建立健全社会共同参与的帮扶机制。

第二节  大力发展现代山地特色高效农业

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，加强优质稻米基地建设，提升粮油收储调控能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。以公路铁路沿线、40个农业园区、124个农业坝区、风景旅游区“一线三区”为主战场推进农村产业革命，加快蔬菜、茶、食用菌、辣椒、金刺梨、中药材、水果、生态畜牧、生态渔业等九大农业主导产业发展及韭黄、肉兔、蜂糖李、小黄姜等特色农产品生产，加快形成“全市一盘棋、一县一主业、一乡一样板、一村一平台”产业格局。大力发展生态畜牧业，重点发展关岭牛，稳定发展优质生猪，壮大灰鹅、高脚鸡、绿壳蛋鸡、肉兔等特色养殖，到2025年，畜牧业产值占农业总产值比重达到30%以上。大力发展蔬菜产业，建成黔中高标准蔬菜生产示范区，打造山药、韭黄、小黄姜、叶菜、红芯薯等产业带，建设全国最大韭黄产区、全国第二大山药产地、中国南方重要蔬菜供应基地、全省辣椒生产供应主基地，到2025年，蔬菜商品化处理率达到45%。促进茶产业提质增效，改造中低产茶园，扩大茶叶种植规模，打造构建“两园三廊”的生态高效茶园，到2025年，茶园投产面积达50万亩以上。大力发展食用菌产业，重点发展香菇、红托竹荪、羊肚菌、草菇、姬松茸、秀珍菇等优势大宗、特色珍稀食用菌，建设全省食用菌重要生产加工示范基地，到2025年，食用菌种植规模达6亿棒。提质扩面做优做强金刺梨产业，加快建设全省刺梨产业重点县，打造金刺梨产业经济带和中国金刺梨之乡。加快发展中药材，大力发展桔梗、黄柏、皂角、黄精、杜仲、头花蓼、葛根、金银花、丹参、何首乌等市场竞争力强、生态效益好的优势品种，建设全省大健康中药材产业化发展示范区，到2025年，建成60万亩中药材基地，40个产地加工基地。稳步发展精品水果，着力发展蜂糖李、蓝莓、火龙果、百香果、芒果、特色樱桃和区域特色名优树种，打造中国蜂糖李之乡，到2025年，形成百万亩优质精品果品种植规模。壮大特色生态渔业。到2025年，力争将关岭牛、蔬菜、韭黄、山药打造为百亿级产业。

第三节  提高农业质量效益和竞争力

健全农业支持保护制度，强化资金支持、科技服务、农业设施等保障，强化涉农资金统筹整合和使用绩效。提高农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。实施优质粮油工程，完善粮油储备设施。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设农业科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用。高标准建设育种基地。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。加大农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全，到2025年，西秀区、平坝区、镇宁县、关岭县、紫云县建设成为国家农产品质量安全县。创响农产品品牌，着力抓好绿色食品、有机农产品、地理标志保护“两品一标”基地建设，打响“绿色牌”“高原牌”“有机牌”，到2025年，绿色有机农产品产地认证面积达到45%以上，80%以上的农产品以品牌形式供应市场。

第四节  推动农村一二三产业融合发展

大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现农业更高层次“接二连三”。实施农产品加工业提升行动，重点扶持一批基础好、竞争强、带动广的大中型特色农产品加工企业，实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营的一体化，建设特色农产品加工强县3个、强镇10个。加强农产品产后分级、包装、营销，建设农产品交易市场体系和现代化农产品冷链仓储物流体系，大力发展农村电子商务，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林乡村、康养基地、乡村民宿。大力发展乡村共享经济、创意农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。到2025年，农产品加工转换率达65%以上。

第五节  大力培育新型农业经营主体

健全强化“龙头企业+合作社+农户”组织方式，开展代耕代种、代防代治，推进生产、加工、物流、营销等一体化经营，实现分工合作、抱团发展，将小农户全面引入现代山地特色高效农业发展轨道。鼓励农业龙头企业强强联合、同业整合、跨域融合，打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的一流现代农业领军企业，到2025年，力争建成规模以上农产品加工企业200家以上，新增5家国家级、20家省级农业龙头企业。启动家庭农场提振计划，推动家庭农场实现规模适度、生产标准、运管合规、绿色高效发展，到2025年，家庭农场达到1500个以上。整合规范农民专业合作社，探索合作社横向联合与合作新模式，到2025年，农民合作社稳定在4000个左右。建立面向新型农业经营主体的社会化服务体系，开展新型农业经营主体带头人培育行动。发展壮大新型农村集体经济，支持村级集体经济通过参股经营、委托经营、搭载经营等联合发展模式，盘活各类生产设施和集体建设用地等资源，引导农民以土地、资金、技术、劳动力等入股村级公司，因地制宜自主发展资产经营型、资源开发型、产业带动型、服务创收型、异地置业型等集体经济。

第六节  加快山地农业机械化步伐

加快“机械换人”步伐，推动全程全面、高质高效“两全两高”农业机械化行动。实施一批高效农业生产机械化示范工程项目，推广应用坝区、丘陵山区集中连片农业园区（基地）先进适用农业机械装备，完善农机具配套。重点支持和探索建立蔬菜、林果、茶叶、食用菌等主要经济作物全程机械化生产体系，提高关键环节生产效率。总结形成具有丘陵山区特点的农作物生产全程机械化解决方案。推广山地和规模化农地使用无人机。加快物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，创建全省重要的智能农机使用示范基地，加快提升安顺山地农业机械化示范区建设水平。

第七节  实施乡村建设行动

加强村庄规划建设和风貌管控，保护传统村落，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点，建设2个示范县、15个示范乡镇、100个示范村。保障农村发展和村民建房合理用地需求，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，严格农房建设管理，提升建设质量，打造生态宜居美丽乡村。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，因地制宜推进乡村老旧村寨改造。完善乡村路、水、电、气、讯、广播电视、健康、物流等基础设施，健全农村基础设施后续管护机制。加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。加强基层农业服务中心建设。积极引导返乡人员创业就业，提升农民科技文化素质，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动乡村人才振兴。建立完善自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，强化农村精神文明建设，推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会新风尚。2025年，农村卫生厕所覆盖率达100%，农村人畜粪污综合利用率达85%以上，生活垃圾、生活污水得到治理的行政村占比达100%。

第八节  加快民族地区发展

坚持和完善民族区域自治制度，以提高基本公共服务水平、改善民生为重点，以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径，进一步加大对民族地区的扶持力度，持续增强自我发展能力，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，打造少数民族特色村镇廊带。培养和树立各族人民的国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，坚定“四个自信”，深化“五个认同”，凝聚全市人民建设社会主义现代化的磅礴力量。在民族地区大力推广普及国家通用语言，提高少数民族群众语言沟通能力，破除成规陋习，树立文明新风。加强中华民族共同体建设，打造一批铸牢中华民族共同体意识教育基地、培训基地、研究基地等，加强宣传教育和理论研究。加大创建工作力度，成功创建全国民族团结进步示范市。

第五章  以做强康养旅游为主线大力推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系

强力推进旅游产业化，大力实施“旅游+”战略，以旅游业为龙头带动服务业全面发展，促进旅游业与工业、农业、其他服务业、城镇化建设融合，擦亮康养旅游名片，唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流康养旅游目的地、贵州旅游集散地，深入实施服务业创新发展十大工程，带动现代服务业加快发展。

第一节  加快形成全域旅游发展新格局

以“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全天候经营”为引领，着力打造安顺文化旅游升级版，构建“极核引领+板块集聚+多点支撑+廊道串联”的全域旅游发展新格局，推进旅游产品由观光主导向观光、休闲度假多元化发展转变，建设全国生态文化旅游融合发展示范区。加强产城景融合互动发展，完善城区旅游服务功能，打造城市特色旅游景点和精品旅游线路，促进旅游城市向城市旅游发展，讲好安顺故事。加快推动黄龙屯格凸河一体化发展，重点建设大黄果树国际精品旅游区、大屯堡文化旅游区、格凸河生态旅游区三大核心引擎。着力打造精品观光、避暑康养、山地运动三大引擎产品，积极发展屯堡文化、特色民族村寨、美食旅游、康体养生、山地休闲农业五大主导产品，优化提升城市休闲、自驾露营、低空旅游、研学修学、三线旅游、红色旅游、乡村旅游等配套产品。精心打造以历史文化名镇、历史文化街区为重点的精品景区景点和富有民族特色的大型文化演艺节目，探索发展以沉浸式旅游体验为主的夜间经济。积极发展水旅游，举办国际水旅游论坛，推进“水上安顺”旅游品牌建设。着力培育壮大旅游市场主体。积极发展主题民宿、自驾露营基地、低空旅游俱乐部、特色乡村客栈、特色旅游街区等新业态，厚植安顺全域旅游发展新动能。

第二节  提升旅游产业发展质量和效益

推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。大力实施旅游景区升级、配套设施完善、服务能力提升工程，多层次全方位提升旅游服务水平。推进旅游交通网建设，新开辟旅游新航线10条以上，力争开通5条以安顺为始发站的高铁线路，构建高速公路入口、高铁站、机场快速进入大通道，加快市域内景区景点之间旅游公路建设。推进公共服务网建设，完善旅游服务设施，推进游客集散中心、旅游商品街区等建设。推进智慧旅游网建设，将云计算、物联网应用到旅游服务、营销、管理全过程，推广使用“一码游贵州”服务平台。培育壮大旅游市场主体，引进5家以上旅游龙头企业，推动黄果树旅游集团公司上市，支持本土旅行社开展地接服务。加快发展民族民间工艺品产业，打造“安顺旅物”特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。创新旅游宣传营销模式，提升安顺旅游知名度，吸引更多境外、省外游客入安旅游。优化提升“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素服务功能，延长游客停留时间，增加游客购物娱乐消费，实现从“过境游”向“过夜游”转变。加强旅游市场监管，提高旅游满意度和回头率。

第三节  做精做靓大健康

加快发展“住、养、医、护、康”五位一体的康养产业，大力发展旅游、休闲、养生、康复为特色的康养产业，加快构建覆盖全生命周期、业态丰富的健康服务体系，打造国际知名的“安养之都”。建设国家荣军康养城，打造中国第一个国家级针对现役、复转退役军人的国家荣军康养基地。推进医疗卫生提质扩量，支持市人民医院、贵航三〇二医院、市妇幼保健院、市中医院做大做强，引进知名医疗服务品牌和先进医疗技术。建立开放共享的健康信息大数据应用开发平台，培育线上线下一体化医疗服务模式，支持医疗机构发展互联网医院，建设以远程会诊、远程健康咨询、远程监护指导等为主要内容的区域性远程医疗服务中心。进一步发挥中医药在保健、调理、养生等方面的天然优势，加快发展具有市场竞争力、业态丰富的中医药医疗保健机构和品牌，健全中医医疗保健服务体系。大力推进艾灸产业传承创新发展。引进综合性养护服务机构，开展一站式母婴护理和产后修复服务，打造区域性月子养护中心。推进医康养融合发展，建立健全医疗机构与康复、养生养老机构业务协作机制和转诊绿色通道，发展医院—社区—康复、养生、养老机构多方合作的健康管理模式，促进远程医疗、健康心理咨询等新业态发展。

第四节  建设国家康养旅游基地

以黄果树旅游区为康养旅游核心区，以西秀区、平坝区、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、安顺经济技术开发区为康养旅游依托区，综合联动，多点布局，多位一体。创立“康养旅游+”新模式，多产业融合发展康养旅游产业。建立“康养旅游+”合作机制，通过联盟联合和招商合作的方式，建立起高效的康养旅游产业运营模式。实施“康养旅游+”行动计划，将康养旅游产业融入到全市经济社会发展各方面。依托优势资源，培育发展新业态和新产品，逐步建立完善以自然观光旅游为主干，生态旅游、休闲旅游、健康饮食、医疗康养、健康养老为骨架，文化、体育、教育、航空、地产等为经络的健康旅游产业体系，将康养旅游产业建设成为安顺市经济结构调整的先导产业、现代服务业的动力产业和战略性支柱产业。

第五节  培育发展大物流

着力推进物流业与产业融合发展，重点发展农产品物流、工业物流、旅游商品物流、商贸物流，加快发展电商物流，完善物流基础设施网络，促进物流降本增效，助推实体经济加快发展，建设全国旅游商品集散地、西部农产品物流基地和区域性商贸物流基地。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率；加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道；鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点；发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。加快发展工业园区、开发区等制造业供应链物流，鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案，规划建设镇宁产业园区、夏云工业园区等铁路专线，促进物流业与制造业深度融合创新发展。建设镇宁旅游商品加工博览园，举办全国旅游商品博览会，打造全国旅游商品交易新高地。实施城乡高效配送专项行动，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。实施“邮政在乡”工程，完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设。升级“快递下乡”工程，提升乡镇快递网点覆盖率。提升现代物流业集约化水平，建设一批生产服务型、商贸服务型、货运枢纽型、综合服务型物流园区和专业化物流节点。加快现代物流主体培育，大力引进品牌物流企业，培育壮大本地物流企业，以第三方、第四方物流为主要形式，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，培育形成一批服务网络广、核心竞争力强的物流大企业大集团。完善公路、铁路、航空、水运及站场等基础设施建设，加快推进多式联运，大力发展公铁联运。推进以智慧物流为重点的物流信息化网络体系建设，支持物流园区开展智慧仓储建设试点示范、智慧配送示范工程。

第六节  加快发展现代服务业

深入实施服务业创新发展十大工程，积极争取先进制造业和现代服务业融合发展试点。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸, 生活性服务业向高品质和多样化升级，着力打造研发设计、创业孵化、大宗商品交易、金融后台、健康服务、家政服务等公共服务平台，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、健康、养生、养老、育幼、文化、旅游、培训、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。加快发展现代金融,深入实施“引金入安”工程,大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融。突出集约化、规模化、体系化和特色化发展，重点建设文化旅游集聚区、健康服务集聚区、商贸物流集聚区、信息服务集聚区、综合型生产性服务业集聚区等五大类别服务业集聚区，深入推进9个已经认定的省级现代服务业集聚区建设，着力打造主业突出、竞争优势明显、辐射带动有力的现代服务业集聚区发展体系。

第七节  推进服务业质量提升与品牌化

大力开展服务业质量提升专项行动，以大旅游、大健康、大商贸、大物流为重点，推进服务业质量信息平台建设试点，加强服务业重点行业质量监测，推动政府与行业协会、商会、产业联盟等合作，建立服务业质量管理与标准化工作联动发展机制，创建全国服务业质量强市。强化服务业质量标准贯彻实施工作，推动实施企业服务标准自我声明公开制度，建设一批服务业标准化试点示范项目，定期开展生活性服务业市民满意度、生产性服务业企业满意度测评，探索建设服务标准化试点，统筹推进服务业特色化、品质化和品牌化发展。深化多彩贵州满意旅游活动，持续推进“文明在行动·满意在安顺”创建，加强服务业诚信环境建设。实施服务品牌培育提升行动，打造一批具有重要影响力的服务品牌和赛事活动，形成“安顺服务”新名片。 

第六章  坚持实施创新驱动战略，培育高质量发展新动力

要着眼于形成新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，以企业为主体、产业化为导向、人才为支撑，推进科技、管理、组织、业态、商业模式创新，加快数字化发展，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供强力支撑。

第一节  推动重点领域创新突破

制定实施科技强市行动纲要，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，着眼全市优势特色产业及未来发展关键领域，着力先进实用性科学技术研究、运用、转化，提高创新链整体效能。加强基础与应用基础研究，大幅提升原始创新能力。聚焦航空装备、生物医药、新材料、新能源、生态食品、智能制造、生物育种、大旅游、大健康、大物流等领域，实施一批重大科技项目，形成一批高价值知识产权、战略性产品。大力推进工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台建设，支持安顺高新区深化体制机制改革推进高质量发展，到2025年，建成国家火炬特色产业基地2个、省级以上工程研究中心10个、重点实验室1个、企业技术中心10个、众创空间4个。

第二节  提高企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育行动计划，推动创新资源向企业集中、创新人才向企业集聚、创新政策向企业集成，加快形成以高新技术企业、科技型企业、创新型领军企业和“科技小巨人”企业为重点的创新型企业集群。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策。实施规上企业研发机构扶持计划，大力培育“瞪羚”“独角兽”企业。到2025年，行业创新型领军企业达到5家，培育科技型企业成长梯队70家，高新技术企业达130家。

第三节  培育引进各类人才

坚持人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，把安顺构建为人才的向往之地、集聚之地、创业之地。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。创新专业技术人才培育模式，加强与高校、科研院所、知名企业的交流合作，推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，探索建立军工企业技术人才“军地两用”机制，多层面、多渠道、多形式加强人才培养和实践锻炼。采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，大力引进人才和智力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。支持事业单位人员专业技术人员创新创业。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，推进人才强市建设。

第四节  完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，逐年提高财政资金投入，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。健全技术创新市场导向机制，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神，深入实施质量、品牌、标准、专利行动，营造崇尚创新的社会氛围。

第五节  促进大众创业万众创新上水平

激发创新创业活力。培育企业家精神和创客文化，开展群众性科技创新活动和形式多样的创业培训，探索创业券、创新券等公共服务新模式，打造“创业安顺”品牌。努力拓展众创空间，探索新型创业孵化模式，实施“创新之家”培育计划，加快推进“创新工场”、“创业咖啡”、“创业公寓”建设，积极引入国内外知名创客和创新孵化平台。建设创业创新资源共享与合作平台，广泛开展跨领域、跨区域、全过程网上技术转移集成服务，加快创新成果转化，鼓励各类科技园、孵化器、创业基地等与互联网融合创新，大力发展“互联网+”创业服务，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。实施全民创业工程，开展创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务优化“四大行动”。到2025年，扶持自主创业5000人以上。

着力优化创新创业环境。加强科普工作，推进科技馆建设。发挥西秀区、安顺经济技术开发区等双创示范基地带动作用，创建3个以上双创示范基地，加强全方位服务，鼓励更多社会主体创新创业。坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。发挥政府采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。

第六节  全力推进数字化发展

着力发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造经济发展新动能。引进和培育大数据龙头企业，布局建设大数据中心、云计算设施、先进计算与存储设施等，探索建设“工业大脑”，打造工业互联网平台。参与建设中国南方数据中心，引进国家级数据资源库，争取国家基础数据存储中心、容灾备份中心和重点企业数据中心落户，为各领域用户提供应用承载、数据存储、容灾备份等服务。积极发展大数据存储、清洗、加工、发掘、展现等业态。围绕推广智能制造单元—智能制造生产线—智能车间—智能工厂，推动物联网、云计算、工业机器人、人机智能交互等技术和装备应用，深化数字化、网络化、智能化技术在企业研发设计、生产制造、全生命周期管理、营销服务全流程和全产业链的集成创新和应用。大力发展互联网金融、智慧教育、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游、智慧养老、智慧康养等“互联网+社会服务”，积极发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，提升服务业数字化水平。鼓励互联网企业面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体建立农业服务平台，加强产销衔接。推进智慧农业行动，推广传感器、地理信息应用、精准化作业、智能机器人、全自动智能化植物工厂等技术的转化和应用。引导建设农业物联网智慧系统，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖等领域广泛应用。加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用。支持发展农产品电子商务平台。

拓展数据深度运用。加强数字社会建设，着力推进数字城市、数字乡村、数字民生、数字信用、数字公共安全、数字文化，进一步增强全民信息素质。加强数字政府建设，“互联网＋政务服务”“ 互联网＋监管”全面推行、深度应用，以数字为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平明显提升。加快数据开放共享，全面推进大数据高效采集、有效整合，推进跨部门、跨地区数据资源共享共用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性，依法推进数据资源向社会开放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。

大力发展数据关联产业。加快以西秀、平坝、普定为重点的安顺智能终端产业集聚区建设，大力发展以智能手机、智能车载设备、VR设备等智能泛终端产品，积极推进应用级专用芯片、新型电子元器件、新型电子材料、光电显示器件、集成电路等研发制造，提升智能端产品的本地配套能力。

保障数据安全。完善大数据安全管理制度，推行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。

第七章  坚持扩大内需战略基点，挖掘高质量发展新潜力

坚定实施扩大内需战略，大力发展开放型经济，培育完善市场体系，实施项目带动战略，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给侧结构的关键性作用，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在国家构建新发展格局中积极作为。

第一节  着力扩大有效投资

着力加大重点领域投资力度。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大九大农业特色产业和装备制造、医药制造、特色食品加工、光伏、大旅游、大健康、大物流、商贸等特色新兴产业投资，推动城市建设投资稳定增长，到2025年，产业投资占比达70%以上，工业投资占比达45%以上。围绕“两新一重”重点领域，实施一批引领性支撑性重大工程，推进5G基站、人工智能、物联网、工业互联网、交通、水利、能源、电力、科研、生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

着力扩大民间投资。推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难，优化民间投资环境。拓宽低成本融资渠道，引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，鼓励民间资本参与新型城镇化和贵阳—贵安—安顺都市圈建设，并加大在5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的投资建设力度。发挥向民间资本推介项目长效机制作用，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。积极开展基础设施REITs试点，盘活基础设施存量资产，拓宽民间投资渠道，发挥好中央预算内投资、专项债券等各类政府资金带动作用，对符合条件的补齐疫情短板、传统和新型基础设施民间投资项目积极争取给予资金支持。创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加强与金融机构等对接合作，实现PPP项目信息共享，推动重点项目落地实施。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。到2025年，民间投资占比达70%以上。

着力推进项目建设。继续把“112”工作机制作为抓项目扩大有效投资的主抓手，按照近期、中期、长期，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批、补充一批的梯次滚动发展格局。建立实施“要素跟着项目走”机制，提高土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素配置效率，破解项目建设瓶颈制约，对于项目建设进度快、“要素跟着项目走”工作成效明显的项目和县（区），在相关要素资源安排上予以优先考虑，在资金分配、项目申报等方面予以重点倾斜。紧盯财政政策和货币政策，加强分析研判，围绕预算内投资、地方政府专项债券、企业债券、国债、公司债等资金投向扎实做好项目谋划包装，加大项目前期工作力度，最大限度争取资金支持。用好“贵工贷”“贵园贷”和银税互动平台、安顺市金融服务实体经济综合平台及微信公众号等载体，定期召开政银企对接会，指导帮助企业融资。大力推进资产债券化，支持企业上市，引入有关基金，拓宽项目融资渠道。持续开展招商引资签约项目合同兑现大排查，为项目实施打通“堵点”、补上“断点”、解决“难点”，全力推动项目加快建设。

第二节  全面促进消费升级

大力优化市场供给。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，稳定汽车、住房、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费、信息消费。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。保护和发展老字号品牌，建立动态管理机制，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号品牌，新增老字号品牌20个以上。以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。落实中国农业品牌目录制度，对标评价标准，塑造安顺农业品牌。贯彻服务业标准体系，引导企业加强养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等领域的质量管理。提升房地产的品质，促进房地产消费健康发展。做大做强天津平行进口汽车贵州直营中心，推动二手车交易集聚发展，扩大汽车消费。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，积极创建文化旅游消费试点（示范）城市，推动非物质文化遗产保护传承，打造具有安顺文化特色的旅游购物场所；加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区；鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。鼓励智能家居、智能穿戴设备等智能产品消费，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，大力发展“线上经济”“宅经济”。

大力优化城乡商业网点布局。编制实施商业网点规划，推进汽车、建材等专业市场规范化建设，引导各类市场主体归行纳市，形成布局合理、功能完善、经营有序的现代商业网络体系。引进大型商业零售企业在安开展连锁网点建设，增加品牌商品供给。深入推进城乡高效配送专项行动。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造50个以上社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。积极打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。拓宽假日消费空间，鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。深入开展消费扶贫。开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。

    大力营造放心消费环境。加强反不正当竞争执法，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，加强服务质量监测。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。探索建立特色旅游商品无理由退货制度。落实国家和省鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。

第三节  积极拓展开放合作空间

推进与贵阳、贵安新区联动发展，加强装备制造、医药制造、大数据、电子信息、新能源、旅游等产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，探索共建产业园区。加强与贵阳、遵义合作，建设贵遵安军民融合产业示范带。支持镇宁、六枝、普定县际开发区（园区）一体化建设。深入推进青岛市对口帮扶，加大共建园区、产业、教育、就业、人才、民生等方面合作力度，深入推进青岛安顺产业园建设，进一步创新体制机制，加大招商引资力度，推动更多青岛企业入园投资，打造东西部合作的新典范。抢抓新时代推进西部大开发机遇，发挥比较优势，精准对接，将安顺高新区、西秀经济技术开发区、镇宁产业园区打造成西部地区承接产业转移示范区。积极参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，积极融入成渝地区双城经济圈、泛珠三角、长三角发展。支持镇宁县发展“石材飞地经济”，除石材开采外，其他县（区）不得布局新的石材产业，有序推动原有石材加工企业搬迁入住镇宁石材城，在政府内部考核时，对于地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标，允许合作方综合考虑权责关系和出资比例，以及能源消费、污染物排放等资源环境因素，进行协商划分，仅作专门用途供内部使用。

第四节  发展开放型经济

推动安顺高新区和省级开发区加快发展,实施开发区培育升级计划,努力将安顺经济技术开发区升级为国家级开发区。完善保税仓服务功能，推进安顺市公用型保税仓（二期）建设，积极申建B型保税物流中心，推动设立海关监管机构。主动复制推广上海、海南等自由贸易试验区经验，与贵阳、贵安新区共同申建中国(贵州)自由贸易试验区，积极申建安顺航空口岸和铁路口岸。持续办好石博会，培育壮大镇宁县石材外贸转型示范基地。依托安顺高新区、安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、普定经济开发区、镇宁产业园，吸引国内外加工贸易企业及配套企业整体转移至园区，推动建成省级加工贸易梯度转移重点承接地。发挥装备制造业优势，大力发展航空装备及零部件、电子终端产品及电子元器件产品等类型加工贸易。扩大农产品出口规模。积极发展服务贸易。组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国昆明进出口商品交易会、丝绸之路国际博览会等展览会，加大海外市场拓展力度，巩固和拓展美欧、港台等传统市场，开拓东盟、南亚、非洲、中东等新兴市场。推动制造业、服务业、农业扩大开放，拓展外资利用渠道。大力推进跨境电商零售进口试点。“十四五”期间，外贸进出口年均增长15%以上，利用外资年均增长10%以上。

第五节  加大招商引资力度

下大力气招商引资，加大产业链、价值链、创新链招商力度，形成先进制造业、现代服务业和现代农业协调并进的产业招商格局，强化招商人才队伍建设，节俭务实办好各类特色招商活动，重点引进支撑作用强、产业链条长、科技含量高、税收贡献多的重大产业项目和城市功能性项目。实施产业链链长招商制，以强链、补链、延链为方向，由市领导担任产业链链长，建立“一名链长、一条产业链、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的工作模式，统筹推进产业链招商引资和项目建设，产业招商实际到位资金年均增长10%以上，到2025年，产业项目累计到位资金达3000亿元以上。推行靶向招商，瞄准央企、500强企业和行业龙头企业，建立招商引资目标库，开展有针对性的投资促进和项目推介，到2025年，力争引进央企5户以上，500强企业20户以上，行业龙头企业50户以上。加大科技招商和人才招商力度，加强与知名学府和科研院所合作，以项目合作带动技术和人才引进，到2025年，引进技术30项以上，引进人才100人以上。

第八章  坚持弘扬发展黔中文化，凝聚高质量发展新合力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬中华优秀传统文化上创造新经验，在培育特色优势文化产业上取得新突破，凝聚高质量发展的强大合力。

第一节  坚持正确舆论导向

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，维护意识形态安全和文化安全。加强网络文明建设，培育积极健康、向善的网络文化，营造风清气正的网络空间。

第二节  提升社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面拓展新时代文明实践中心建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。结合安顺实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。建好用好爱国主义教育示范基地。深化未成年人思想道德建设工作，加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设，开展家庭文化创建活动。深入推进志愿服务和诚信建设制度化，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

第三节  提升公共文化服务水平

完善市县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、科技（科普）馆、博物馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等场馆，合理规划布局城乡公共文化设施，促进资源互联互通、共建共享，打造“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”，到2025年，万人拥有公共文化设施面积达1000平方米。实施文化惠民工程，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，引导广场文化活动健康有序发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。鼓励文化艺术创作，推出2个以上在全省乃至全国有影响力的精品力作，加大亚鲁王文化、布依文化、安顺地戏、屯堡花灯、屯堡山歌等地方性文化品牌建设力度。深入推进“书香安顺”建设，组织开展“双阅读”“小桔灯阅读”等具有亲子文化的群众阅读活动，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅读服务体系，万人公共藏书量超过1万册。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推进《安顺文库》、《安顺有礼系列读本》编纂、出版。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。推进中国（贵州）智慧广电综合试验区建设。建好新型特色智库。

第四节  创建全国文明城市

把创建全国文明城市作为提高市民文明素质的重要途径、提升社会文明程度的龙头工程，扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”工作，力争2023年跻身全国文明城市行列。着力加强理想信念、乡风文明、经济民生、社会环境、生态文明、城乡一体化等方面的建设，形成创建长效性、常态化机制，制定《安顺市文明行为促进条例》，不断提升社会文明程度和市民文明素质，显著提升公共服务质量、城乡一体水平、城市综合实力、现代城市形象、市民文明素质和人民幸福感。

第五节  大力发展文化产业

深化文化体制改革。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快建立政府管理、部门协同的协调机制，统筹实施各类重大文化项目。加大公益性文化事业单位改革力度，探索管办分离的有效形式，进一步落实公益性文化事业单位法人自主权。创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，推动图书馆、文化馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制，完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。

提升文化产业发展水平。完善文化产业规划，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。深入挖掘穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三线文化、布依文化、苗族文化、红色文化、三叠纪文化、三国文化等安顺特色文化资源，推动文化大繁荣、大发展。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。将民族文化与手工艺品相结合，积极推进“锦绣计划”等手工产业行动。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。鼓励依托地方特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品。加快发展新型文化企业，到2025年，培育年销售收入1亿元以上的大型文化企业2-3家，中小微文化企业5家以上。鼓励发展网络服务、动漫游戏、数字媒体、手机视频等新的文化业态。大力推广屯堡菜系、屯堡服饰、屯堡地戏等文化消费元素，实现文化体验与文化消费有机结合。促进文化与旅游、体育、先进制造、休闲农业、物流、建筑等产业融合转型发展，全面推进文化创意设计服务与相关产业深度融合。加强文化执法监管，大力开展文化市场环境整治，推动文化市场健康发展。到2025年，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右。

第六节  全力提升城市文化魅力

统筹文化传承、产业发展和城市建设，以打造城市文化品牌和文化地标为重点，在传承与创新中彰显历史文化名城文化底蕴，提升城市文化影响力，增强文化软实力。精心打造“屯堡文化”、“三线文化”、“红色文化”三大文化品牌，深入打造“布依文化”、“苗族文化”等特色文化品牌，培育安顺原创动漫等新兴文化品牌，加强城市文化营销，提升城市形象，打响城市知名度，增强城市影响力。大力推进历史文化建筑和街区保护工作，加强对历史文化保护区范围内进行的各类建设、旅游等活动的规范监督。构建定位准确、特色鲜明的文化街区网络体系和类型全、数量多、分布广、综合性强的文化街区基本格局，打造3-5个具有较强影响力的、能够成为城市名片的、具有重大价值和深厚底蕴的街区。深入挖掘安顺历史文化底蕴，充分展示安顺文化特色和本底，建立安顺优秀传统文化传承体系。提高文物保护与利用水平，运用现代科技手段，再现安顺历史文脉。加强非物质文化遗产保护和开发，推动非遗整体性、抢救性、传承性、生产性保护，引导和支持社会资本投资非遗生产性保护，建立非遗生产性保 护孵化机制，培育孵化20个以上非遗创意产业项目、3家龙头企业和5家骨干企业。

 
    第九章  加大基础设施建设力度，强化高质量发展基础支撑

深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，进一步增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第一节  完善水利基础设施

全面实施城乡区域供水工程，持续提升供水保障水平。推进骨干水源和水网工程建设，建成黄家湾、大硐口、木桥、坝陵河、偏坡等水库，规划建设红辣河水利枢纽等骨干水源为重点的黔中水网，着力解决工程性缺水问题。加强农田水利设施建设和管护，推进大中型灌区建设，实施灌区节水配套改造、规模化节水灌溉、抗旱应急水源等工程，加快中小河流域治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固，进一步提高水旱灾害防御能力。科学治理重点区域水土流失，提升江河湖库水系连通性，保障河湖生态环境水量，加快恢复水生态系统功能。加强智慧水利建设，实现水安全、水资源、水生态、水环境、水管理等信息的立体监测，提高水务管理和服务水平。

第二节 加快现代综合交通体系建设

统筹民航、铁路、公路、水运等交通基础设施规划建设，构筑多层级的综合交通枢纽体系。实施“11430”机场建设计划，加快推进黄果树机场扩建，全力争取打造成贵阳航空枢纽新机场，建成平坝乐平A1级通用机场，有序推进县域A2级通用机场建设。积极推进黄百铁路建设，规划建设贵阳至安顺至黄果树城际铁路、园区铁路专用线。建成都匀至安顺、六枝至安龙（安顺段）、乌当（羊昌）至长顺（安顺段）高速公路，推进沪昆国高贵阳至安顺和安顺至盘州段扩容工程建设，规划建设镇宁至坝草高速公路、黄果树至格凸河旅游公路，完成西秀区青山至普定新房、镇宁大山至落别、普定对门山至熊家场等二级公路改扩建，加快“农村四好公路”建设，普通国道二级及以上公路比重达到100%，普通省道三级及以上公路比重达到70%以上。加强综合客运、货运枢纽建设，大力发展城镇公共交通，加快公共客运站场和停车场建设，进一步优化公交线路。建成董箐、马马崖、光照、索风营等库区航运工程，全力争取实施南北盘江红水河三级航道改造。

第三节  建设现代能源基础设施

推进城乡用电服务均等化，持续实施电网升级改造工程，加快智能电网建设。加快完善天然气基础设施网络，建设六枝落别至镇宁县城、六枝落别至关岭县城、镇宁县城至紫云县城等县级天然气联络线，新建一批天然气支线管网、城镇燃气管网、天然气应急调峰储气设施，全面实现县县通天然气。利用现有输油管道、支线，合理布局油库、加油站，大力提升成品油储备供应能力。布局新能源终端和智能电网设施，加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。

第四节  完善市政基础设施

全面打通城区断头路，加快推进安顺东节点工程、安顺市南出口交通设施改造等城市快速路网建设，加快完善主次干道、支路，构建立体化、快速化的城市交通体系。加快建设一批合理分布、保障有力的水电气、停车场、充电桩、应急救援等关系民生的基础设施项目。加强电力、通信、燃气、照明、综合防灾等市政基础工程建设和维护。推进海绵城市建设，实施地下管网和综合管廊建设。

第五节  推进新型基础设施建设

系统布局新型基础设施，基本形成高速、泛在、融合、智能的发展格局。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等数字基础设施建设，完善人工智能等基础设施。推进全市骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，完成5G全面商用，扩大物联网示范应用。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。

第十章  加大临空型经济发展力度，构建高质量发展新空间

坚持临空经济发展与空港枢纽地位提升相结合、与优质特色资源开发相结合、与航空制造基地建设相结合、与通用航空产业综合示范区建设相结合，促进临空经济与城市经济深度融合互动，打造以黄果树机场为依托和航空产业基础为支撑的现代临空型经济体系。

第一节  构建现代临空型综合交通网络

加快推进黄果树机场航站区改扩建工程，启动黄果树机场扩建前期研究，完善飞机维修保养和航空地面服务等配套保障设施，推动机场货运仓储、货运机坪、物流中心等设施建设，提升机场基础设施支撑。加强信息基础设施建设，推进机场服务和管理信息化、自动化和智能化，缩短客货进出港时间，提高客货运中转、地空运输转化效率，提升机场服务管理水平。推进机场与中心城区、公路、高铁站、火车站、客运站、货运站、旅游景区、物流园区、农业园区、工业园区、经济技术开发区的快速便捷通道建设，促进航运与公路运输、铁路运输、公共交通良性互动发展。打造“1+N”通用机场群，建立以黄果树机场为中心“1”，以其他区县通用机场、起降点为“N”的支线带通用、通用带起降点的通航网络，大力发展航旅观光。

第二节  构建现代临空型产业体系

突破发展航空运输服务，以开拓旅游航线、货运航线为重点，加强航线网络建设，提升安顺黄果树机场的区域性航空枢纽功能，同时以华夏航空公司飞行基地建设为重点，加强与中国联航、春秋航空、山东航空、华夏航空等航空公司的合作，扩大现有基地航空公司驻地机队规模，吸引国内外大型航空公司设立基地，到2025年，黄果树机场年旅客吞吐量达到100万人次，货邮吞吐量达到0.8万吨。推进安顺黄果树机场货运服务区和空港产业园建设，吸引中国邮政、顺丰控股、德邦物流以及“四通一达”等快递龙头企业设立区域运营中心和快件处理中心，构建规模化、网络化航空快递服务体系，联动发展高铁快递和卡车航班，打造航空货物“门到门”快速运输体系。创新发展综合保税物流。积极发展临空冷链物流。围绕国防、民用航空需求，采取“整机带配件”发展模式，重点发展航空整机制造、航空发动机制造、航空零部件制造，加快研发航空新材料，构建安顺航空装备制造全产业链新体系，西南航空制造业基地建设基本成型。争取开展低空空域开放试点，大力发展航空教育、飞机托管、飞行体验、飞机维修、飞行培训等业务，带动航空旅游、航空应急抢险等关联产业发展。

  
    第十一章  加大生态文明建设力度，筑牢高质量发展生态底线

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，持续筑牢长江和珠江“两江”上游生态屏障，把安顺建设成人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽宜居家园。

第一节  构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。

第二节  大力推动绿色低碳发展

强化循环发展引领。积极构建绿色低碳循环发展产业体系，形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。以重点污染物削减和煤炭清洁高效利用为重点，推进电力、水泥、玻璃、冶金、化工等重点行业清洁生产。深入开展工业园区绿色化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，力争安顺高新技术产业开发区、安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、普定经济开发区、镇宁产业园区等省级以上开发区全面开展循环化改造，建成生态工业园区。深入开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程，实行绿色规划、设计、施工标准，建设西秀区、普定县、镇宁县等绿色建筑产业基地和北部新城等绿色生态示范城区。以城市道路节能改造为重点，实施绿色照明工程。重点在工厂和企业集聚区、居民社区等建立回收点，支持再生资源企业利用互联网、物联网技术建立线上线下融合的回收网络，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。提高固体废弃物综合利用水平，加强粉煤灰、煤矸石、化工渣、中药渣等废弃物综合利用，推进建筑垃圾的资源化利用，以“城市矿产”资源的循环利用为重点，建设西秀、普定、镇宁等一批废弃物综合利用基地。到2025年，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，城市再生资源回收利用率达到85%以上，生活垃圾回收利用率50%以上，餐厨垃圾资源化利用和无害化处置能力280吨/日以上，污泥资源化利用和无害化处置能力120吨/日以上，新建商品住宅项目100%按成品住宅标准规划建设（3万平方米以上含3万平方米的新建商品住宅项目，不含7层及以下住宅和单套建筑面积超过200平方米的商品住宅）。

大力发展低碳经济。建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，严格实施碳强度考核。推进低碳园区、低碳企业、低碳社区建设，建立碳排放监测监管平台。促进建材、化工、有色金属等行业实现碳排放零增长，实施10个以上低碳产业化试点示范项目。继续增强森林碳汇，提升绿地、湿地、农地等固碳水平。大力发展绿色金融，用好排污权、用能权、用水权、碳排放权等各类环境权益融资工具，拓展企业绿色融资渠道。到2025年，单位GDP二氧化碳排放降低完成省定任务，生态产品认证数量达到50个以上。

大力倡导绿色低碳生产生活方式。以建设低碳城市为目标，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，构建绿色循环低碳的生产方式。倡导绿色消费生活理念，推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进交通运输低碳发展，建设绿色低碳交通运输示范城市，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车、电动汽车推广计划。推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设。到2025年，公共机构人均能耗下降15%左右，新能源汽车保有量增长20%以上，新增新能源公交车200辆以上，创建绿色企业20个以上，绿色学校创建50所以上，绿色家庭创建750个以上。

第三节  深入打好污染防治持久战

深入实施大气污染防治。推进实施火电、水泥等重点工业行业废气治理，实施氮氧化物、挥发性有机物总量控制。加强县级以上城市禁止燃煤区管理，推动实施“煤改气”、“煤改电”工程，实现城区“无煤化”。实施机动车和非道路移动源污染控制工程，加速淘汰老旧车船。全面推行“绿色施工”，加强城市扬尘污染控制。加强秸秆焚烧污染防控。强化大气污染源监测监控。县级以上城市空气质量优良天数比率稳定保持在95%以上。

全面提升水污染防治水平。以控制和削减氨氮、总磷等主要水污染物为重点，系统推进全流域、全水系治理，加强工业、城镇、生活、农业农村污染防治，分流域、分区域、分阶段治理河流湖泊，探索跨区域、跨流域达标治理新模式，持续改善水环境质量。强化造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业废水污染治理，减少化学需氧量和氨氮排放总量，严格入河（湖）排污管理。加强饮用水水源地保护，全过程监管饮用水安全。到2025年，县级以上饮用水源地水质达标率100%，地表水断面水质优良率100%。加大城镇生活污水处置力度，按照“城带镇、城镇打捆、整县推进、政府引导、市场化运作”的原则，大力推进厂网建设一体化，建设运营一体化，加大城镇污水收集管网普查力度，对污水处理设施服务区域内的收集管道查遗补缺，加快背街小巷收集支管的建设和改造，加快老旧破损管道的更新改造，加强对雨污管网错接、乱接的整治改造，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。全面消除城市黑臭水体。到2025年，新增污水处理能力3.5万吨/日以上，新增污水收集管网275公里以上。县级以上城市污水处理率达96%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。

加强土壤污染综合治理。加强土壤环境质量保护与风险管控,建立健全政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的综合防治体系，切实保障农产品质量、人居环境安全和人体健康。加强对预关注地块目录的核查力度，建立建设用地污染地块名录。开展土壤污染状况调查，加快建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度，加强对全市重点行业企业监管，建立健全土壤环境应急能力和预警体系。推进西秀、普定、平坝等采煤沉陷区治理。到2025年，土壤环境质量达标率不低于90%。

第四节 加强生态环境保护和生态修复

加大环境保护力度。抓好中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程。深入实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划，扎实推动工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，加强河流、水库、湿地生态保护治理，普定、西秀、平坝实施好长江“十年禁渔”部署。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。全面提升环保执法监管能力，严厉打击各类环境违法行为。

强力推进生态工程建设。坚持山水林田湖草系统治理，深入开展国土绿化行动，大力实施国家储备林和退化林修复工程建设，建立以国家公园为主体的自然资源保护地体系。深入实施水土流失治理、石漠化综合治理，推进地质灾害综合防治，提升生态系统质量和稳定性。加快推进国家公园体系建设，改造提升国家森林公园、国家级和省级湿地公园。到2025年，完成营造林100万亩以上，综合治理石漠化320平方公里以上、水土流失面积1000平方公里以上，森林覆盖率保持在60%以上。

第五节  促进资源集约高效利用

全面加强节能降耗。强化能源消耗总量和强度“双控”，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，加大重点领域和重点用能单位节能管理，完成省下达节能减排任务。深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、工艺节能等为重点，强力推进重点节能项目建设。严格落实节能评估和审查制度，大力推行合同能源管理，加大节能产品推广力度，大力推进公共机构节能。到2025年，能源消耗总量和强度控制在国家和省下达的控制范围，单位工业增加值能耗比2020年降低10%，节能型公共机构达到25家以上。

全面提高土地和矿产资源利用效率。严守耕地保护红线，实行建设用地总量和强度“双控”标准，实施节约集约用地“双提升”行动，完善“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”机制，建立完善节约集约用地激励、约束和考核机制。优化配置土地资源，城乡建设用地规模与城镇化率联动，加大工业用地供给。全面盘活存量土地，推进低效用地再开发。鼓励合理利用地上地下空间，促进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，加快形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，提高矿产资源节约和综合利用水平。到2025年，单位地区生产总值建设用地使用面积较2020年下降15%以上。

加强节水型社会建设。推行以水定产、以水定城，强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格执行建设项目节水“三同时”、取水许可、水资源有偿使用等制度，加强高耗水行业节水改造。加大非常规水源利用力度，建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地。鼓励再生水利用，加大中水回用和雨水利用力度，构建以河道生态用水为主，市政绿化用水为辅的污水回用体系，建设工业用水、建筑用水、市政设施用水等再生水利用系统。开展节水型企业（单位）创建活动。到2025年，用水总量、单位 GDP 用水量降低率、单位工业增加值用水量较2020年降低率15%以上。

第六节  完善生态文明制度体系

健全生态环境保护监管体系。加强法规标准建设，制定或修订涉及生态环境保护方面的地方性法规、规章或规范性文件。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。研究制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放等方面的标准定额和重点行业大气、水污染物地方排放标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，在生态敏感区域执行污染物特别排放限值。探索建立综合治理、综合考核、综合执法的跨区域、跨部门合作平台和网格化环境监管长效机制，加强重金属、危化品等重点领域监管，建立企业环境信用体系，完善环保“黑名单”制度，完善多部门联动执法机制，推进环境资源审判和区域协作,完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制，推进环保行政执法与刑事司法的有效衔接。

健全生态保护机制。探索建立生态产品价值实现机制。建立健全资源总量管理和全面节约制度。实施资源有偿使用和生态补偿制度,力争将关岭县、紫云县、镇宁县等纳入国家和省生态补偿范围。深化自然资源及其产品价格改革，落实差别电价、水价政策，稳步推进排污收费、污水处理收费改革，探索实施环境污染强制责任保险。强化河湖长制和林长制。推动排污权、碳排放权等市场化交易,积极应对气候变化。

健全生态文明绩效评价和问责机制。建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，构建科学合理的生态安全格局，筑牢生态安全屏障。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，严守环境质量底线，制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法。健全干部政绩考核体系，完善绿色发展评估机制，加快完善责任追究制度，推行生态环境损害责任终身追究制度，实施生态环境损害赔偿制度，建立环境保护经济激励机制。

    第十二章  加大重点领域改革力度，破解高质量发展制约瓶颈

坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快完善社会主义市场经济提质，建设高标准市场体系。突出问题导向、目标导向、结果导向，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，向改革要动力，以改革激活力。

第一节  打造国际化法治化便利化营商环境

全面贯彻落实市场准入负面清单制度，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。认真贯彻落实外商投资准入负面清单，负面清单之外给予外商投资国民待遇。严格许可事项标准化管理，明确许可范围、条件、环节等，能简化的尽量简化。对备案、登记、年检、认定等部门管理措施实行清单管理，并向社会公开，把该减的减下来。持续深入商事制度改革，进一步压减企业开办时间，全面解决“准入不准营”问题，到2025年，企业开办时间压缩至2天以内。推进知识产权、商标注册便利化。加大工程建设项目审批制度改革，全面推广承诺制，大幅缩减审批时限，到2025年，项目审批时限压缩至80天以内。全面实施“互联网+政务服务”，真正实现“最多跑一次”。大幅精简用电、用水、用气、信贷、不动产登记等办理环节和时限，到2025年，办理时限在2020年的基础上压缩一半以上。全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查，严禁重复检查和多头执法。全面落实减税降费政策举措，积极推动降低用能、物流等成本，进一步减轻企业负担。

第二节  深化要素市场化改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推进自然资源产权制度改革,完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化土地管理制度改革，加强土地市场化建设，增强土地科学调控能力，创新土地二次开发利用机制，完善土地管理法治环境。深化矿产资源管理制度改革。推进公共资源交易平台整合共享改革,健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制,推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革,加快西秀产业园区、普定经济技术开发区增量配电改革试点，力争镇宁产业园等纳入增量配电改革，进一步降低产业用电价。积极拓宽融资渠道，支持地方法人金融机构做大做强，做好重大工程项目与国家专项建设基金的对接支持，构建多元化可持续的城镇建设投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营，支持企业上市融资、私募融资、发行债券等，到2025年，全市非金融机构直接融资占社会总融资规模比重提高到20%以上，新增上市企业50户以上。深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。争取开展低空空域飞行试点。加快发展技术市场，切实增强技术市场服务能力。深化供销合作社综合改革，将供销社打造成为服务农民生产生活的综合平台。

第三节  持续深化国有企业改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济。加快平台公司实体化转型发展，建立健全现代企业制度，完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和调整，围绕全市战略需求和产业发展规划，引导企业聚焦主责主业，推动国有资本向民生领域和高技术、战略性、基础性产业集中。深化国有企业混合所有制改革，通过引进战略投资者、股权置换、整体转让、改制上市等多种形式，实现投资主体多元化。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强出资人监督，实现授权与监督相结合、放活与管好相统一的国有资本授权经营体制。持续推进黄果树旅游集团股份有限公司上市工作，力争2025年前实现上市。到2025年，平台公司100%实现实体化转型，60%以上的国有企业实现投资主体多元化，市属国有企业净利润年均增长5%以上，总资产负债率下降5个百分点以上。

第四节  支持非公有制经济健康发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除一切不利于非公有制经济发展的各种规定和隐性壁垒，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设10户以上领军型企业。到2025年，非公经济占比达70%左右。

第五节  完善社会信用体系

加强政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，完善政府服务承诺制和行政问责制，强化对政府履行职责的监督考核，推进公务员诚信教育和管理。加强商务诚信建设，推进生产、流通、运输、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、统计、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，推进社会保障、劳动用工、教育和科研、旅游、文化、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。加强司法公信建设，推进司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设，提高司法公信力。整合各类信用信息资源，建立健全跨地区、跨部门的信用信息共享交换机制，完善查询和应用制度，逐步实现互联互通和共享应用。培育和规范信用服务市场，加强信用服务产品开发应用，推动信用信息资源有序开发和共享共用。建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关“红名单”与“黑名单”制度，强化对守信主体的激励和对失信主体的惩戒。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第六节  实施龙头企业培育工程

强化企业市场主体地位，围绕优化产业链、供应链、价值链和创新链，推动产业组织结构创新，构建大中小企业融合共生、各种所有制经济公平竞争协同发展的新格局，充分激发和增强企业活力，进一步夯实现代产业发展的微观基础。围绕重点产业，加快培育和引进一批引领产业变革、具备先发优势和较强资源整合配置能力的标志性创新型领军企业和龙头骨干企业。鼓励企业通过建立联盟、平台共享、专业分工、服务外包等多种方式，建立协同制造、协同创新、合作共赢的协作关系。通过产业链和生态植根、产业人才植根、消费市场植根、产业文化植根、培育植根型新产业等举措，构建产业根植化发展新动能，为安顺产业“大树”打造庞大的“根系”支撑。探索发展总部经济。到2025年，培育主营业务收入10亿元以上的农业龙头企业5家以上，主营业务收入50亿元以上的工业龙头企业10家以上，主营业务收入20亿元以上的服务业龙头企业20家以上，新增规模以上工业企业300家以上、批零住餐企业250户以上、服务业企业200户以上、房地产开发企业50户以上、建筑业企业50户以上。

第七节  深化农业农村改革

加快统筹推进农村综合改革，完善配套措施，探索建立多方共赢的利益联结机制，持续推进“三权”促“三变”改革，深化拓展“兵支书”“塘约经验”“大坝模式”“两转一包”等成功经验，大力推进“村社合一”，深化拓展“龙头企业+合作社+农户”组织形式，激发乡村振兴内生动力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。构建城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农业综合行政执法改革。

第八节  加快转变政府职能

持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价,大力优化市场化法治化国际化营商环境,打造国内一流营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,提高行政审批和服务的透明度和便利度,全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。

     第十三章  加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果共享

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，实施城乡居民增收计划，努力实现居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资水平决定、正常增长机制，完善工资指导线等制度和最低工资增长机制，适时适度调整最低工资标准，落实中央和省调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达52200元、20000元，年均增长9%、11%左右。

第二节  强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，促进充分就业。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位。加快人力资源服务业发展，新建和改扩建6个以上人力资源市场，推进市人才市场建设，优化提升劳务就业大数据平台，打造人力资源服务产业园，形成以市场产业园为主体，以市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）为载体，以多元化职业机构为补充的公共就业服务平台。注重发展智力密集型和劳动密集型产业，积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。实施创业工程，充分发挥中小微企业就业创业的主渠道作用，大力发展就业吸纳能力强的产业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业，支持劳动者创业1.5万人以上，带动就业6万人以上。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，增加高校毕业生等青年群体就业。加大对就业困难人员、零就业家庭、低保家庭、退役军人和残疾人等特殊群体的就业援助力度，拓展公益性岗位，促进特殊群体充分就业，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，加强职业培训载体建设，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就新型技能型劳动者队伍，“十四五”期间职业培训10万人次以上。积极构建和谐劳动关系，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率，完善劳动人事争议调解仲裁制度，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者和企业合法权益。健全就业需求、动态监测和失业监测预警机制。“十四五”期间，累计新增就业19.25万人左右，城镇登记失业率控制在5%以内。

第三节  推进教育强市建设

推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施教育强市“十项工程”，促进各级各类教育协调发展，全面振兴安顺教育，推动教育整体水平进入全省前列。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神和实践能力，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年心理健康教育。加强师德师风建设，实施新时代教师队伍建设工程和高层次人才培养引进工程，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、素质优、专业强、创新型师资队伍。统筹优质教育资源引进和安顺教育品牌打造，建成一批高水平示范性办学机构和项目。落实教育信息化2.0行动计划，实施教育信息化“双提升”工程，实施“阳光校园·智慧教育”工程，提升教育信息化基础支撑能力，努力扩大优质教育资源覆盖面。推进新时代语言文字工作。

推动基础教育优质发展。实施学前教育普惠扩容提质工程，新建、改扩建50所以上公办幼儿园，提高幼儿教育整体质量，到2025年，确保普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园占比不低于60%，学前三年毛入园率达到95%。实施义务教育优质均衡发展工程，继续实施义务教育校舍安全保障长效机制、薄弱环节改善与能力提升工程，调整优化学校布局，合理配置教育资源，加快改善城区办学条件，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达到97%。实施普通高中教育质量突破工程，全面提升教育教学质量和高考成绩水平，支持学校特色多样发展，市一中、市二中成功创建省级一类示范性高中，到2025年基本实现优质普通高中全覆盖，高中阶段毛入学率达到95%。加快发展特殊教育、民族教育、民办教育。健全扶困助学体系，保障流动就业人口随迁子女、贫困家庭子女接受义务教育。

推进职业教育扩容提质。以高质量发展为引领，实施中职“”强基、高职“双高”和“安匠”培养工程, 推动专业、课程、师资等要素资源优化整合，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，加强具有区域优势现代化专业群建设，大力培养技术技能人才，支持安顺职业技术学院建设“双高”，到2025年，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。围绕产业发展对高级技术人才的需求，构建中职、高职、本科相互衔接的人才培养“立交桥”。

加强高等教育和终身教育。推进高等教育内涵式发展，支持安顺学院开展审核评估、硕士点建设，推动创建“双一流”大学，加快实施改扩建三期工程，建成特色鲜明、优势突出、质量优良的高水平应用型高校。支持高校围绕国家和地方产业发展需求，建设高水平科研创新基地。积极发展老年教育。推广在线教育，大力发展高等学历继续教育，设立开放大学学习中心，支持各级各类教育机构和行业企业开展继续教育，建设学习型社会。到2025年，高等教育毛入学率达到55%，学习型组织普遍建立，终身教育体系基本完备。

深化教育综合改革。完善普惠性学前教育、义务教育、特殊教育、专门教育保障机制。创新人才培养模式，优化人才培养结构，完善教育评价体系，改革考试招生制度。促进职业教育和普通教育衔接互通。继续推进公办学校多形式办学，鼓励发展教育集团和教育共同体。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化教育管理改革，建立现代学校制度，落实学校办学自主权。完善教育督导，加强社会监督。

第四节  提高社会保障水平

完善社会保险体系。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面,重点推进灵活就业人员、新就业形态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，着力推进被征地农民刚性进保，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制，基本实现法定人员全覆盖。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。积极推动建筑等高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。合理确定基本医疗保险保障水平，提高大病保险保障能力，完善重特大疾病保险和救助制度，建立健全医保基金保障和监管机制。落实失业保险省级统筹。加强信息化建设，提升参保人员异地转移、异地就医、异地退管等业务办理水平，拓展社会保障卡应用，持卡率达90%以上。到2025年，基本养老保险参保率达95%以上。

完善社会救助体系。落实城乡低保标准增长机制，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全减灾备灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的救援体系。

完善住房保障和供应体系。统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系, 扩大住房公积金制度覆盖面。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求,到2025年，城镇常住人口住房保障覆盖率达90%以上。实施棚户区改造1万户以上，改造老旧小区2万户以上。规范保障性住房管理、分配和退出机制，推进信息共享公开。

保障重点人群基本权益。切实加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就业和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，依法保障儿童各项权益，加强家庭监护的指导监督，落实困境儿童分类救助保护制度，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭教（养）育、社会（社区）教育的融合互动，保障儿童安全健康成长。严厉打击暴力侵害妇女、危害青少年身心健康等违法犯罪行为。建立健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。落实优抚安置政策，加强市县乡村退役军人服务保障体系建设，依法保障优抚对象、军休人员、退役士兵的合法权益。建设和完善绿色殡葬服务体系。

积极发展社会福利和慈善事业。发展社会慈善事业，完善发展机制，强化与社会救助功能互补，加大对困难群体救助帮扶力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚为重点的社会福利事业发展，切实提高特殊群体的福利水平。积极构建全民共同参与的公益慈善和福利事业发展机制，创新就业优待等激励机制，鼓励更多市民争当义工。

第五节  推进健康安顺建设

健全完善医疗卫生服务体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康安顺行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。加强疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设。加强省级重点学科建设、市级医学重点专科和人才队伍建设，大力提升市级医疗机构综合服务能力和水平。鼓励具备条件的县（区）人民医院创建为三级综合医院，实施基层医疗卫生机构“提高标准、强化能力”工程，推进农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化和规范化建设。坚持中西医并重，促进中医药传承与发展，大力发展中医药事业，进一步完善中医药健康服务体系，建成7个以上服务功能健全、临床疗效明显、中医特色鲜明的现代化中医医院和中西医结合医院，培养10名以上中医药名家。

提高公共卫生服务能力。持续推进疾控体系建设，建成市公共卫生救治中心，增加防疫救治医疗设施，全力做好传染病、慢性病、职业病、精神疾病监测、报告和防控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强紧急救援能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力。实施科技和人才强卫工程，重点建设一流医院、一流专科、一流医师队伍。加强妇幼健康服务，完善妇幼健康服务体系。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师2.38人。

深入推进医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革。加强公立医院建设和管理考核，破除逐利机制，探索建立现代医院管理制度，构建符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。优化各级各类医疗卫生机构布局，持续实施医共体和远程医疗建设，推进专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，到2025年，县域内就诊率提高到90%左右。开展医师多点执业，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。深化药品流通领域改革，健全药品供应和质量安全保障机制，提升药品检测能力。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。进一步优化社会办医环境，培育引进高层次民营医疗卫生机构，形成多元化办医格局。

大力发展体育事业。推进体育强市建设，深入实施全民健身计划，开展形式多样的群众性体育活动，夯实学校体育基础，积极培养青少年竞技体育后备人才，提高竞技体育水平。完善市全民健身中心、县（区）体育中心、乡镇（街道）健身中心、行政村（社区）健身设施城乡四级体育设施网络，加强大型体育场馆和专项体育训练设施建设和管理，鼓励社会资本投资建设体育设施，夯实全民健身和体育产业发展设施资源，打造城镇15分钟健身圈。推动公共体育场馆提供更多更优质的体育公共服务。鼓励社会力量发展体育产业，培育一批群众喜爱的健身消费产品和体育活动品牌，高水平办好攀岩、马拉松、自行车、极限运动等国内国际品牌赛事，举办黄果树太极邀请赛，积极申办和承办全省、全国以及国际体育赛事。推进体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，推行国家体育锻炼标准，培养运动医生和康复师。到2025年，人均拥有公共体育场地面积达2平方米以上，国民体质合格率达到90%以上。

第六节  积极应对人口老龄化

制定人口长期发展战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个以上。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进医疗卫生与养老服务融合发展，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。发挥社会力量主体作用，鼓励社会资本进入养老领域，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设30个以上具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。健全养老服务综合监管制度。探索建立长期护理保险制度。到2025年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，每千名老人拥有机构养老床位数45张以上，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到65%以上。

第七节  推进基本公共服务均等化

强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率，加快建立城乡一体、区域衔接的基本公共服务体系，打造城乡居民普惠便捷优质生活圈。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优先保障教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，建立基本公共服务清单。适时提高基本公共服务体系建设标准，增加服务项目内容，合理引导预期。打破行业分割和地区界限，以人口规模结构分布和流动趋势为依据，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，实现共建共享、布局优化、普惠可及。支持公共资源配置优先向薄弱地区倾斜，促进城乡区域基本公共服务均衡发展。强化政府基本公共服务供给主体责任，统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。采取特许经营、合同委托、服务外包、战略合作等多种方式拓展社会力量参与渠道，大力发展志愿服务，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。

    第十四章  加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实总体国家安全观，扎实推进平安安顺、法治安顺建设，防范化解重大风险，深入推进全面从严治党，创建全国市域社会治理现代化试点城市，建成全省最平安的市州之一。

第一节  建设平安安顺

落实总体国家安全观，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，深入开展反分裂斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、命案防控治理、社会治安乱点整治、各类新型犯罪打击防范。持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系，整合视频监控资源，促进资源信息共享，形成安顺视频监控总平台。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访维稳工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设，抓实全民国防教育。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

第二节  建设法治安顺

加强和改进地方立法工作，突出做好城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，提高地方立法质量。推进法治政府建设，完善行政组织和行政程序法规制度，健全依法决策机制、重大行政决策合法性审查和实施后评估制度、政府法律顾问制度，创建法治政府建设示范市、示范县（区）。推进执法司法规范化建设，健全综合行政执法联动协调机制、行政执法与刑事司法衔接机制，构建执法司法制约监督体系，促进司法公正。完善法律援助制度，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。大力建设社会主义法治文化，深入开展“八五”普法，大力加强宪法、民法典等法律法规宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。

第三节  加快推进社会治理模式创新

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善“一中心一张网十联户”社会治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

第四节  防范化解重大风险

加强各类风险防范化解机制建设，健全应急管理体系和跨区域跨领域风险联动处置机制。进一步规范决策行为特别是重大决策行为，坚持科学决策、民主决策和依法决策，提高决策质量，从源头上预防重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。严厉打击非法集资，严治互联网金融风险，推动金融业健康发展。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。强化应急管理体系建设，加大应急物资储备力度，健全防灾减灾抗灾救灾管理体制和运行机制，力争建设国家（贵州）区域性应急救援航空基地。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。完善安全生产责任制，推进煤矿、道路交通、危化品、民用爆炸物品和建筑等领域安全整治，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
    

第十五章  强化规划实施保障，谱写富美安顺高质量发展新篇章

第一节 发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、全面从严治党，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设社会主义现代化。

坚持把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党。严明党的纪律和规矩，严格落实全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一贯到底。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化政治巡察，发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能。坚持完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，不断完善权力运行和监督制约机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，以高质量监督推动基层治理提质增效。坚定不移深化反腐败斗争，常态化开展党内政治生态分析研判，坚决整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断净化政治生态，营造风清气正的发展环境。

注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节  加强规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、县（区）规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。市有关部门要加快编制一批市级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。县（区）规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与全市规划的衔接，切实贯彻落实全市规划的统一部署。

第三节  强化重大工程项目支撑

以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展重大工程项目，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制，加强项目实施要素保障，大力推进市级年度重大项目建设。“十四五”期间，全市计划安排5000万元以上重大工程项目2000个左右，总投资10000亿元左右，计划完成投资4000亿元以上。

第四节  完善规划实施机制

国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。各地区、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，市政府按规定向市人大常委会报告、市政协通报，加强沟通，充分听取人大、政协的意见和建议。本规划确定的发展目标、主要任务以及重大工程、重点项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。

第五节  充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市各族人民参与规划实施、建设安顺的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务艰巨。全市各级各部门和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，同心同德、顽强拼搏，奋力谱写富美安顺高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！

    附件：安顺市“十四五”重点专项规划明细表

安顺市“十四五”重点专项规划明细表