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关于安顺市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

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  • 发布时间:2018-02-28 17:57:17
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(市四届人大三次会议审议通过)

安顺市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督、支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示要求,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲,坚持主基调主战略,全面践行五大新发展理念,主动适应经济发展新常态,认真执行市四届人大一次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,落实市人大财经委的审查意见,持续打好一二四攻坚战,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求,坚定推进改革,大力实施三大战略行动,妥善应对风险挑战,引导形成良好社会预期,经济社会保持平稳健康较快发展,计划执行情况总体较好。

全年完成地区生产总值802.46亿元,增长12.3%,其中:第一产业增加值135.7亿元,增长6.7%;第二产业增加值267.82亿元,增长12.1%;第三产业增加值398.94亿元,增长14.2%规模以上工业增加值214.68亿元,增长12.1%。固定资产投资794.54亿元,增长21.7%。社会消费品零售总额197.11亿元,增长11.8%。一般公共预算收入76.24亿元,增长12.3%金融机构存贷款余额1173.14亿元和812.39亿元,分别增长7.5%18.1%城镇和农村居民人均可支配收入分别达27224元、8956元,增长9.4%10.3%居民消费价格上涨0.7%减少贫困人口10.55万人,贫困发生率下降到7.55%。城镇新增就业6.5万人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。常住人口城镇化率达51%单位地区生产总值能耗下降3.2%,碳强度下降3.6%

一年来,主要抓了以下十个方面的工作。

(一)全力推进新型城镇化综合试点,城乡建设取得新突破

抢抓试点机遇,“五型城市”建设加快推进。规划先行,编制了《安顺市古城历史文化街区保护规划》、《安顺市轨道交通线网规划(修编)》、《安顺市城市轨道交通近期建设规划》。成功举办第七届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会,开启打造升级版的新征程。全面推广“一分三向”模式,制定《安顺市农业转移人口成本分担指导意见》,引导农业转移人口向市区、县城和重点镇、美丽乡村三级城镇化载体集中,户籍人口城镇化率达38%,提高2个百分点。制定城管体制改革方案“1+5”文件,组建安顺市城市管理综合执法局。安顺市正式列入全国第二批城市“双修”试点,出台《安顺市城市“双修”全国试点工作实施方案》。安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区、普定新城初具规模,镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城等一批重点新区建设加快推进。地下综合管廊、历史文化街区改造、虹山湖整治三期工程、贵安大道开发区至镇宁段等重点工程稳步推进。制定安顺市示范小城镇建设2017年工作方案》,重点培育35基础型+提升型+创新型示范小城镇,完成投资125亿元,新增城镇人口1.9万人,镇村联动覆盖率达80%,黄果树镇列入全国特色小镇名录。实施改善农村人居环境“10+N”工程,高标准完成120个以垃圾和污水治理为重点的精品型村庄,西秀区纳入全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,普定县获省级整县推进农村生活垃圾污水治理示范县。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,完成投资28亿元,建成马鞍山、节溪、猛帮等20余个美丽乡村。成功创建国家卫生城市、国家园林城市。新型城镇化综合试点顺利通过国家阶段性评估。

(二)全力推进大扶贫战略行动,脱贫攻坚取得新胜利

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,相继开展“春季攻势”、“大比武”、深度贫困地区脱贫攻坚、“秋季攻势”等系列脱贫攻坚行动,农村基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗扶贫等工作加快推进,脱贫攻坚成果喜人。全面推进农村“三权”促“三变”改革,大力推广“塘约经验”、“一村一公司”,村集体经济不断壮大。持续开展万名干部连户帮促活动,市级选派县级干部、县级后备干部、优秀科级干部149人担任贫困村“第一书记”,各级领导干部、帮村书记和驻村工作人员16069人对126091户贫困户进行回访。加大财政资金投入和整合力度,争取财政扶贫资金5.34亿元,市级财政统筹安排扶贫资金2.1亿元,整合涉农资金规模达14.31亿元,11873户建档立卡贫困户发放“特惠贷”贷款6.03亿元。开展“组组通”三年大决战,完成投资5.88亿元,建成通组公路1184公里。易地扶贫搬迁加快推进,2016年的63个安置点全面建成,搬迁入住723929792人;2017年的14个安置点全部开工建设,提前建成安置点6个,搬迁入住220888人,其余安置点如期完成住房主体工程。产业扶贫扎实推进,97个产业扶贫子基金项目通过评审,获批基金55.4亿元,蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材种植面积和生态家禽养殖规模不断扩大,乡村旅游快速发展,辐射带动3.75万贫困户增收,涌现出西秀“菜单式”扶贫、关岭“五户联保”、经开区食用菌产业带动等典型模式。危房改造进展顺利,实施农村危房改造11534户,完成投资69204万元。全面落实教育扶贫政策,投入教育精准扶贫资金3726.98万元资助14648名农村建档立卡贫困学生,投入培训资金1307万元培训农村青壮年劳动力29487人。健康扶贫稳步推进,贫困人口就医补偿55219人次,“四重医疗保障”报销费用23322.12万元,报销补偿比达90.2%。极贫乡(镇)脱贫攻坚工作强力推进,编制《极贫乡镇脱贫攻坚规划》,实施基础设施、易地扶贫搬迁、产业就业、公共服务、小城镇建设、农村环境整治等项目282个,累计投入资金9.8亿元。省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设有序推进,61个示范项目实施方案获批。深化对口帮扶,青岛市安排各类帮扶资金7000余万元。

(三)全力推进大数据战略行动,数字经济加快发展

建立推进大数据发展工作机制,成立大数据发展中心、大数据专家咨询委员会和大数据发展有限公司。持续开展政府数据“聚通用”攻坚会战,提升大数据应用水平。赴上海、深圳、杭州、青岛等地开展大数据招商,签约项目18个,总投资55.1亿元。搭建产业发展平台,启动西部生态智谷建设。深入推进大数据与制造业融合发展,贵州新安航空机械有限责任公司和安顺市安大厂航宇有限责任公司通过全国两化融合贯标试点评定,新安公司为贵州省首家通过国家贯标评定的企业。西秀智能终端产业园加快建设,酷骑科技、汤姆逊电气、翰瑞电子等企业相继入驻,总投资达31.5亿元。建立安顺市农业资源生态环境卫星遥感调查及信息系统,为农业产业发展提供可靠的决策依据。在农业园区推广大数据运用,有力促进农业生产提质增效。贵州黄果树智慧旅游股份有限公司新三板挂牌。全市规模以上电子信息制造业总产值达125亿元,软件和信息服务业业务收入1亿元,电信业务收入40亿元,电子商务交易额84亿元。完成信息基础设施投资10亿元,城域网上链带宽达500Gbps,光缆线路总长9.5万公里

(四)全力推进大生态战略行动,绿色发展取得新进展

积极推进绿色贵州三年行动计划,大力实施荒山造林、退耕还林等重点生态工程,完成营造林72.7万亩,聘请护林员2131人,实施石漠化综合治理128平方公里,治理水土流失面积220平方公里,森林覆盖率达54%。全面推行河长制,格凸河入选贵州省十大“最美河流”。安顺市医疗废物集中处置扩能技改工程、西秀区城镇生活垃圾收运系统工程、安顺市生活垃圾填埋场渗滤液处理改造工程等建成投入使用。《安顺经济技术开发区循环化改造实施方案》通过国家发展改革委审查。黄果树成功申报我省首个低碳景区创建工作。黄果树湿地公园获批国家城市湿地公园。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.9%37.1%20.43平方米,实现了300米见绿、500米见园。中心城区环境空气质量优良率达96.7%。国控、省控以上断面水质优良率达到100%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。县级以上城市污水处理率92.4%,城乡生活垃圾无害化处理率88%。资源循环利用、全域旅游、大健康医药等生态产业链初具规模,全市工业固体废物综合利用率达96%

(五)全力推进产业转型升级,经济结构加快调整

深入推进农业供给侧结构性改革,农产品有效供给不断扩大,推动绿色农产品泉涌发展,实现农业增效、农民增收,农业现代化建设取得新进展。产业结构调整成效明显,蔬菜种植面积190万亩、产量285万吨,增长18%18.3%;茶叶种植面积75.2万亩、产量1.1万吨,增长15.7%29.4%;水果种植面积91万亩、产量65万吨,增长9.6%13.6%;油菜播种面积89.18万亩,减少0.1%;食用菌种植面积1.3亿棒、产量9.5万吨;烤烟移栽面积6.25万亩,收购烤烟10.06万担;新增中药材种植面积4.5万亩;肉蛋类总产量19.2万吨,增长11%;水产品产量2.1万吨,增长10.5%。农产品标准化生产、品牌创建有序推进,新增无公害农产品108个、绿色食品2个、有机农产品3个、农产品地理标志2个,农产品注册商标1442件。新型农业经营主体不断壮大,农民专业合作社3622个,家庭农场138个;建成农产品加工企业857家,规模以上企业104家;市级以上农业产业化经营重点龙头企业207家,其中省级61家、国家级2家。

传统产业转型升级步伐加快,新兴产业快速发展。实施“千企改造”工程重点项目100个,总投资237.11亿元,完成投资32亿元。创新平台和创新体系不断完善,新建国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地1个、省级工程技术研究中心3、市级工程技术研究中心10个、市级众创空间3个,新增国家高新技术企业6户,西秀区、安顺经济技术开发区获批贵州省首批省级区域双创示范基地。军民融合发展加快,出台《安顺市关于加强军民融合产业发展若干政策措施》,安顺市获批国家首批通用航空产业综合示范区,国家发展改革委批复《安顺市通用航空产业综合示范区实施方案》,成功举办贵州·安顺“爱飞客”通用航空飞行大会,贵飞工业联合体初步构建,安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园加快建设,与省科技厅组建安捷航宇公司,乐平A1级通用机场前期工作有序推进,启动“运12运输机无人化”项目,贵飞公司自主研制生产的山鹰首架外贸飞机总装下线。西南国际生态石材交易博览中心建设加快推进,国内最大规模的永久性石材体验馆建成,成功举办第三届贵州(安顺)国际石材博览会,参展企业达400余家。全市24个重点监测的工业行业中19个行业增加值增速实现增长,增长面达80%。高技术制造业增加值完成37.7亿元,占规模以上工业增加值的比重达25.1%医药等行业保持平稳较快增长新兴产业占比提高,煤、电、酒等传统产业占比下降。

服务业创新发展稳步推进,以旅游业为龙头的现代服务业快速发展。全域旅游示范区创建工作扎实推进,编制完成《安顺市全域旅游发展规划》,出台深化旅游体制机制改革推进全域旅游发展的“1N”配套政策文件,安顺市成功入选第二批国家级旅游业改革创新先行区,“省级100个旅游景区”完成投资27.26亿元,山里江南蝶恋花海、百灵温泉、九龙山休闲度假区、永宁滑雪场、大兴东国际旅游城大型旅游综合体等一批项目建成运营,新建、改建、扩建旅游厕所205个,设立境内外营销中心9个,成功承办2017中国避暑旅游产业峰会并获评“最佳避暑旅游城市”,旅游业持续“井喷”,累计接待游客7300万人次,实现旅游收入750亿元,分别增长35%38%。大力发展大健康医药产业,出台《安顺市关于加快推进卫生与健康事业改革发展的实施意见》,实施大健康医药产业发展“650”重点工程45个,完成投资70余亿元,大健康医药产业实现增加值120亿元,增长20%,占全省的比重达10%以上。依托黄铺、亿丰等物流园区,成功申报国家级物流示范园区。亿丰国际汽车物流园和普定大健康产业服务业集聚区成功通过省级现代服务业集聚区认定,全市省级现代服务业集聚区达7个。居民消费水平稳步提升,粮油和食品、饮料、日用品、石油、汽车等限额以上主要商品零售额保持高速增长,旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新兴消费表现抢眼,改善性住房需求持续释放,消费市场持续旺盛。其他服务业加快发展,占经济总量的比重提高1.5个百分点。

(六)全力推进项目建设,有效投资不断扩大

牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,重点领域投资继续扩大。建立完善项目建设“三集中、三倒逼”工作机制,在国务院开展的第四次大督查实地督查工作中获充分肯定。持续推行市领导联系挂帮重大工程和重点项目制度,帮扶项目67个。加大项目谋划力度,推进市级综合项目库建设,入库项目7560个,总投资突破1万亿元。加快项目前期工作,争取省级基本建设前期工作经费1740万元,同时安排市级前期工作经费5000万元,支持86个项目开展前期工作。加大资金争取力度,247个项目获中央和省预算内资金23.61亿元,增长34.9%。重大工程和重点项目建设扎实推进,集中开工6次,开工项目284个,实施重大工程和重点项目544个,完成投资1005亿元。组织开展PPP项目集中开工7次,实施项目29,总投资404.7亿元。项目监管力度加大,督查项目783个,有力推动项目建设。配合省成功举办了以产业扶贫和易地搬迁扶贫项目为主题、以转型升级项目为主题的项目观摩会,观摩项目20个。投资结构不断优化,第三产业投资增长27.2%,占比提升9.95个百分点,制造业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业等固定资产投资高速增长。

(七)全力推进基础设施建设,发展基础不断夯实

基础设施网络进一步完善,发展条件明显改善。编制完成《安顺市通用机场布局规划(2017-2030年)》和《安顺黄果树机场通用航空基地方案研究》。贵阳至兴义铁路、贵阳—安顺城际轨道交通、安顺现代有轨电车346号线等项目前期工作有序推进,安顺至六盘水城际铁路建设进展顺利。花安高速、黄铺大道建成通车,普织、紫望等高速公路建设加快推进。纳井田水库、猫洞河水库正式下闸蓄水,新场河水库、老营水库主体工程完工,黄家湾水利枢纽工程加快推进,木拱河、红坪等小型水库进展顺利。普定县纳入全国小康电示范县,新一轮农村电网改造升级持续推进,新建、改造10千伏及以下线路3736公里。新建电动汽车充电桩650个。

(八)全力推进“三去一降一补”,供给结构持续改善

抓实五大重点任务,无效低端供给减少,中高端供给增加。制定2017年推进供给侧结构性改革重点工作任务清单,48项重点工作全面启动,部分重点领域和关键环节取得突破。积极化解过剩产能,关闭煤矿3个,化解产能27万吨/年,取缔“地条钢”生产企业2户,分流职工得到较好安置。着力化解房地产库存,加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度,商品住房去库存周期降至13个月以内,房地产业持续健康发展。有效推进金融去杠杆,贵州银行、贵阳银行实现县(区)全覆盖,置换存量政府债务79.15亿元,获批发行企业债券56.9亿元,辖区内11家银行业法人金融机构杠杆率为6.7%,符合监管指标。多措并举降低企业成本,分别降低制度性交易成本、融资成本、物流成本8亿元、9亿元、6亿元,减免税费14.5亿元,降低用电成本2.1亿元,完成23个行业协会商会与行政机关脱钩试点。全力以赴补齐短板,贫困人口生产生活条件明显改善,交通、水利、信息、能源基础设施不断加强,就学、就医条件不断完善,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现。

(九)全力深化改革开放,发展活力进一步增强

狠抓改革举措落地生效,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,开放水平进一步提升。清理规范行政审批事项,市级行政审批事项减少到244项,清理行政审批中介服务事项12项。深化商事制度改革,削减工商登记前置审批事项6项,市场主体大幅增长,新设各类市场主体3万余户,各类市场主体突破15万户。全面推行“双随机、一公开”,209个行政执法部门建立了“一单、两库、一细则”,开展随机抽查1480次,随机抽取监管对象16838户,随机抽取执法人员4736人次,公开抽查结果15244条。建立公平竞争审查工作联席会议制度,有序推进公平竞争审查。加强诚信体系建设,出台《安顺市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,在“双公示系统”录入行政许可信息6650条、行政处罚信息2031条。推进“互联网+政务服务”,破解行政审批“最后一公里”。积极扩大对外开放,开放水平明显提升。安顺高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区,大幅提升对外开放水平,有效地增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力。安顺公用型保税仓投入使用。“千企引进”工程稳步推进,新引进3000万元以上省外项目517个,投资总额1352.6亿元,到位资金1164.27亿元,增长29.6%。新设外资企业5户,外资企业达24户。实际利用外资2.04亿美元,外贸进出口总额2亿美元。

(十)千方百计增进民生福祉,人民群众获得感增强

加强社会政策托底,公共服务水平和质量进一步提升,民生持续改善。提高低保标准,城市低保平均保障标准提高到566/月,农村低保平均保障标准提高到3570/年,较上年提高10%15.5%,发放城市低保161712750310405万元,发放农村低保236814368039641万元。医疗救助19481人次,发放救助金3306.7万元。特困人员救助供养4543人,发放救助金2830万元。新建、续建各类教育工程项目311个,完成投资12亿元。建成远程教育站点1274个,覆盖率达92.2%。扎实推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,惠及802所中小学校、26万名学生,覆盖率达100%。平坝区、普定县义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收。深入推进“百院大战”和基层医疗卫生服务能力三年提升计划,市人民医院新院建成投用,市中医院二期工程主体完工,完成18所乡镇卫生院提档升级、40个乡镇中医馆、46个乡镇远程医疗会诊系统、200个村卫生计生服务室改扩建,市妇幼保健院成功创建三甲医院,11个县级医院5+2重点学科、12个乡镇卫生院特色专科、13个群众满意乡镇卫生院和24个甲级中心乡镇卫生院建设等工作稳步推进。基层公共文化服务不断加强。建成省级全民健身工程村级30个、乡镇级2个、社区路径工程30个。依法分类处理信访诉求,全力推动矛盾纠纷和信访问题化解。强化社会治安综合治理,人民群众安全感和满意度提升。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。

同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,决战脱贫攻坚任务重。经济总量小、人均水平低,同步全面小康任务艰巨。投资增长乏力,消费需求释放不足,财政收支矛盾较大,城乡居民收入增速跑不赢经济增长。经济发展方式比较粗放,创新能力不足,农业基础薄弱。传统产业占比高,新兴产业规模小,产品和服务跟不上消费升级需求。产业聚集程度低,产业链条短,产业幅窄。融资难,融资贵,部分企业经营困难。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全等方面的期望与现状尚有一定差距。我们要高度重视,准确分析研判国内、省内、市内形势,增强忧患意识,强化底线思维,保持战略定力,更加有效应对。

二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济社会发展的各项工作意义重大,使命光荣。

(一)总体要求

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,守好发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,持续打好“一二四”攻坚战,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,奋力续写新时代富美安顺加快发展新篇章!

(二)主要预期目标

地区生产总值完成940亿元,增长12%其中:第一产业增加值160亿元,增长7%;第二产业增加值315亿元,增长12%;第三产业增加值465亿元,增长14%规模以上工业增加值增长12%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。一般公共预算收入增长10.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%12%减少贫困人口8万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。常住人口城镇化率达54%。森林覆盖率达56%。节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

三、2018年经济社会发展的主要任务

2018年,必须牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持质量第一、效益优先,改造提升传统产业,加快培育发展新动能,促进经济结构优化升级,重点抓好十一个方面工作。

(一)深入推进大扶贫战略行动

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,聚焦“四大硬仗”、“七大战役”,把紫云县、简嘎乡、大营镇和178个深度贫困村作为主战场,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施精准扶贫精准脱贫,巩固深化脱贫攻坚成果。打好基础设施硬仗,大力实施农村公路“组组通”大决战和农村扶贫公路建设工程,建成通组公路1500公里以上,完善贫困乡村交通基础设施网络;大力实施农村饮水安全巩固提升和水源建设工程,解决20万人饮水安全巩固提升,建成水源工程8个;大力实施农村电网改造升级三年行动计划,完成投资4.2亿元。打好易地扶贫搬迁硬仗,加快2017年项目扫尾工作,确保西秀区和平坝区20183月底前全部搬迁入住,其他安置点20186月底前全部搬迁入住;2018年搬迁项目年初全部开工,年底主体工程全部完成,实施搬迁人口1.5万人;抓好“五个三”,全面推进“四先四比”,解决好搬迁群众的生计保障和后续发展。打好产业扶贫硬仗,因地制宜发展“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业,重点推进关岭牛、火龙果、红芯薯、蔬菜、食用菌、茶叶等特色农产品发展;创新产销对接机制,努力把农产品卖出去、卖出好价钱;实施好旅游扶贫、电商扶贫行动;建设完善冷链物流体系,实现县级冷库全覆盖;完善企业与贫困农户利益联结机制;抓好项目谋划包装,发挥好产业扶贫子基金作用。打好教育医疗住房“三保障”,切实落实好农村贫困家庭学生就学“两助三免(补)”精准资助政策,对有劳动能力未就业贫困对象开展全员培训;全面落实四重医疗保障制度,不断扩大报销范围、提高补偿比例、降低补偿门槛,确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上;实施11453户农村危房改造。大力实施生态扶贫,对符合退耕还林政策的贫困村、贫困户实现工程全覆盖,支持有劳动能力的贫困人口就地转成生态护林员,积极开展农村小水电扶贫、光伏扶贫、碳汇交易试点扶贫等工程,增加贫困户收入。大力实施网络扶贫,抢抓贵州作为国家首批网络扶贫试点省的重大机遇,推动一批重大项目实施,助力脱贫攻坚。大力实施开放扶贫,抓住世行、亚行将贵州列为在我国实行新贷款模式首个试点省的机遇,力争在农村公路、水资源高效利用、农村产业扶贫等方面在利用国外优惠贷款上实现重大突破;扎实推进青岛对口帮扶和社会帮扶,深化与青岛市在园区共建、旅游、优质农产品销售、招商引资等方面交流合作,深入开展“千企帮千村”行动。积极发展飞地经济。扎实推进定点帮扶和同步小康驻村工作。对照“一达标两不愁三保障”要求,狠抓“两率一度”。确保西秀、平坝通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县,实现普定、镇宁按国定标准退出贫困县。

(二)深入推进供给侧结构性改革

破立结合推进“三去一降一补”,不断提高供给体系质量和效益。全面完成省下达的淘汰落后过剩产能目标任务,对地条钢等非法生产经营行为保持高压态势,积极稳妥处置“僵尸企业”,做好企业职工分流安置工作,严控过剩行业新上产能。因地施策去库存,加强房地产市场分类调控,把去库存和促进人口城镇化结合起来,加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,建成各类保障性住房3.2万套,公租房分配率达95%以上,保持房地产业持续健康发展。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,支持发行企业债券和设立基金,推动企业到主板、创业板、新三板等挂牌上市,降低企业、居民杠杆率,加强全口径政府债务管理,落实政府性债务管理“七严禁”要求,坚决打击违法违规金融活动,确保总杠杆率符合监管要求。从制度、财税、金融、社保、流通、能源等多个领域共同发力,力争降低企业成本40亿元左右,提升企业市场竞争能力。精准加力补短板,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力,推动传统产业优化升级,加快发展先进制造业、通用航空产业、现代服务业,积极推进军民融合深度发展,持续扩大有效供给。

(三)深入推进大数据战略行动

抢抓国家大数据(贵州)综合试验区建设机遇,着力推动数据汇集、发掘、运用,加快数字经济发展。抓好国家大数据综合试验区安顺示范园、大数据交易中心、大数据指挥调度中心、“云上贵州·安顺彩云”系统平台和西部生态智谷建设。持续开展政府数据“聚通用”攻坚会战,打破“数据孤岛”,加快政府数据共建、数据互通、数据分享,有序推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“安顺彩云”系统平台聚集,鼓励其他企业和社会数据资源聚集“安顺彩云”系统平台。加快推进政府和公共数据资源开放,信用、交通、医疗、卫生、就业、社保等民生保障服务相关领域的政府数据集率先向社会开放,推动公用企事业单位和其他公共服务机构逐步开放公共管理、公共服务数据资源,引导企业、行业协会等依法采集并开放数据。开展大数据创新运用,推进政府治理、民生服务、精准扶贫、产业服务等数据应用,全力推进大数据与实体经济融合发展,开展“万企融合”大行动,建设一批融合标杆项目和融合示范项目。加快西秀智能终端产业园建设,打造智能终端产品制造聚焦区,推动智能手机、平板电脑、穿戴设备、智能家电、呼叫等关联业态加快发展。大力发展电子商务、智慧旅游、智慧医疗、智慧物流、智慧矿山、互联网金融等衍生业态。积极发展大数据采集、存储、加工与分析、安全、交换交易等核心业态。加强网络基础设施建设,完成信息基础设施投资12亿元大数据三类业态产值(收入)达200亿元以上。

(四)深入推进大生态战略行动

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、培育绿色文化,促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大开放融合发展,加快构建绿色生态廊道和绿色产业体系,加快建设美丽安顺。健全用途管制制度,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划,加强森林资源管护,实施退耕还林14.93万亩,综合治理石漠化面积102平方公里,治理水土流失面积220平方公里。实施“路池生态系统”工程,加快邢江河、虹山湖等湿地公园和安顺植物园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设,建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园(广场)34个。推进国家森林城市创建工作,所有建制县区成功创建省级森林城市。深入实施大气、水、土壤污染治理“三大行动计划”,加大集中式饮用水源地保护力度,严格耕地保护,加强农业面源污染治理。持续推进河长制。完善城乡垃圾处理、污水处理基础设施,新建改造垃圾处理和收运设施10个,新增雨污分流管网100公里以上,完成镇宁、关岭、紫云县城污水处理厂提标升级。实施绿色制造三年专项行动,建设一批绿色企业,推进园区绿色化改造。推动节能环保产业加快发展,提升技术装备供给水平、创新节能环保服务模式、培育壮大节能环保市场主体。推进绿色农产品市场体系建设。加强重点用能和重点排放单位监管,支持节能降耗技术改造。优化用能结构,划定县级以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区,加快太阳能、风能、生物能等清洁能源推广使用步伐,推进“煤改电”“煤改气”。县级以上城市污水处理率达93%,城乡垃圾无害化处理率达89%。县城以上城市空气质量优良天数比例达95%以上。

(五)深入推进新型城镇化建设

以“新型城镇化+”为主线,提高城镇化质量,加快城乡融合发展。注重规划引领,实施《安顺市城市总体规划(2016-2030年)》,编制《安顺市城市近期建设规划(2016-2020)》、《安顺市海绵城市专项规划(2016-2030)》等专项规划,完成全市所有行政村村庄规划编制,推进田园综合体建设。加快“多规合一”进程,提升城市规划设计水平。强力推进城市“双修”试点工作,编制《安顺市城市“双修”规划》,实施一批生态修复和城市修补试点项目,使城市既有“面子”、更有“里子”。全面推广“一分三向”模式,引导农业转移人口向市区、县城和重点镇、美丽乡村三级城镇化载体集中,户籍人口城镇化率达41%。加快城镇市政公用领域投融资体制改革,盘活存量、放开增量,鼓励和引导社会资本积极参与市政公用领域项目建设和运营,大力实施PPP项目。加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐,优化城市空间布局。完成示范小城镇建设投资100亿元,力争新增5个示范小城镇。完成棚户区改造3万户。深入推进“厕所革命”。实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。加快“四在农家·美丽乡村”建设,着力打造“八个小康行动计划”升级版,新建美丽乡村20个。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。支持经开区办好第八届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。

(六)深入推进产业转型升级

以农业供给侧结构性改革为主线,加快转变发展方式,扩大农产品有效供给。持续深化“三权”促“三变”改革,全面推广“塘约经验”、“一村一公司”等先进典型经验,着力培育新型经营主体,以农业园区、产业带及农业科技示范点为平台,发展多种形式适度规模经营,提升农业产业化和集约化发展水平。全面下调玉米种植面积,扩大特色农经产品种养,蔬菜、茶叶、水果种植面积分别达200万亩、85万亩、100万亩,新增中药材种植面积8万亩、食用菌1亿棒,肉蛋类总产量和水产品产量达21万吨、2.3万吨。大力发展“三品一标”农产品生产,加大品牌创建力度,促进绿色农产品“泉涌”发展。加快农村一二三产业融合发展,深度挖掘农业的多种功能,把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来,培育壮大农村新产业、新业态,更好地满足市场对农业多样化的需求。

以“千企改造”工程为抓手,提升传统产业,促进产业高端化、绿色化、集约化发展。实施打磨冲、桐鑫、安发、盘龙树等煤矿技改,采煤机械化程度达到70%,全市煤炭产量达800万吨。安顺电厂机组供热项目、红星发展年产1万吨硝酸钡和年产3万吨硫酸钡二期扩建项目建成投产。完成安顺铝业产能等量置换技改项目建设,引进铝型材、铝板材生产线,支持安顺铝业与锦程科技、安吉精铸等企业开展上下游产业链合作。大力发展以百灵制药为龙头的特色民族医药产业,支持大健康医药物流中心项目建设。加快安酒、平坝窖酒、黄果树酒等技改步伐,提升产能。培育壮大特色食品、手工艺品、日用快消品等产业。办好第四届石博会,促进石材产业聚集发展。在化工、电子信息、高端装备、新材料等重点领域,加快发展新技术、新产品、新业态、新商业模式,积极创造新供给。推进制造业、服务业融合发展,催生一批增量服务制造和生产性服务企业,丰富新业态,加速制造业服务化转型。围绕产业链薄弱环节,引进更多国内外高新技术产业优强企业。完善军民协同机制,加强人才交流和培养,多途径、多领域促进军民融合深度发展,全力打造军民融合产业发展集聚区。加快军民融合产业项目建设,全力推动贵飞工业联合体签约项目落地,实现新扬复合材料正式投产,建成安大航空锻造产业园锻造生产线,完成安吉精铸航空产业园一期建设,完成安捷航宇民用无人机公司组建运营。做好贵飞民用无人机、风雷科技高低压氧舱、新能源汽车产品推广应用。实施“11430机场建设计划,加快黄果树机场航站区改扩建工程、安顺黄果树机场通航设施建设工程、乐平A1级通用机场建设,开展普定县等四个A2级通用机场和30个起降点前期工作,力争2018年开工建设。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达30%以上。

加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。全力创建全域旅游示范区,推动旅游业转型升级、提质增效。完善黄果树、龙宫、屯堡、格凸河一体化发展机制。持续开展“省级100个旅游景区”建设,完成投资20亿元。加快旅游公路、慢道、水道、轨道等项目建设,构建“快旅慢游”服务体系。新建旅游厕所40个。打造一批全域山地旅游精品线路、跨省区旅游精品线路。深入推进旅游业与文化、体育、健康、养老、农业等融合发展,丰富旅游产品,增加有效供给。实施旅游商品品牌提升工程,鼓励发展旅游工艺品、旅游纪念品设计、制造和博览。加快推进黄果树旅游集团公司主板上市步伐,引进一批大型优强旅游企业。接待游客9490万人次,实现旅游综合收入990亿元。支持紫云办好第五届安顺旅游产业发展大会。实施现代服务业“十百千”工程,培育1个省级现代服务业发展示范区、2个聚集区和一批重点项目,推进大兴东产业园建成投用,力争设立大兴东跨境电商,加快黔中(安顺)物流园区发展,全面推进黄铺新区建设,支持澳维天下乐城实现营运。实施新一轮大健康产业六项行动计划,办好贵州省第四届大健康医药产业发展大会。加强地方金融体系建设,增强金融服务实体经济能力,全面完成农信社改制农商行,引进1-2家金融机构,鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业和三农发展,量身定制金融产品,不断创新金融服务。推进农业保险提标扩面增品。支持和引导共享经济发展,提高社会资源利用效率。扶持商务服务业、居民服务业、文化艺术业等其他营利性服务业加快发展。

(七)全力扩大有效投资

充分发挥投资对稳增长调结构优供给的关键作用,引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。持续推行项目建设“三集中、三倒逼”和市领导联系挂帮重点项目工作机制。提升项目谋划能力,扎实推进市级综合项目库建设,入库项目达8000个以上,总投资突破1.2万亿元。编制好三年滚动投资计划,新增项目500个以上,在库项目投资规模保持在8000亿元以上。实施重大工程和重点项目450个以上。加大产业投资力度,新开工建设生物医药、高端装备制造、新材料等项目,加快推进军民融合产业研发制造推广中心、大中型直升机旋翼系统锻件生产能力等建设,完成产业投资380亿元。新开工建设安顺市现代有轨电车346号线一期等项目,加快推进贵安大道(镇宁至黄果树段)、关花大道等建设,完成城建投资200亿元。提升水利保障能力,新开工建设龙井湾水库、核桃冲水库等项目,加快推进黄家湾水利枢纽、坝陵河水库、木桥水库等建设,完成水利基础设施投资30亿元。加快构建现代交通运输体系,新开工建设都香高速(安顺段)、乌当至长顺高速(安顺段)等项目,加快推进普织、紫望高速公路等建设,完成交通基础设施投资130亿元。提升能源保障能力,新开工建设镇宁县天然气支线管网等项目,加快推进西秀区、镇宁县城镇燃气管网等建设,完成能源基础设施投资8亿元。加快社会事业发展,新开工建设安顺市第一中学扩建、普定实验高中、开发区中医结合医院、镇宁县中医院康复大楼等项目,加快推进紫云县中医院、西秀区北大阳光实验学校、平坝区群众文化艺术中心等建设,完成社会事业投资120亿元。改善生态环境,开工建设西秀区挑水河水环境综合治理(一期)、关岭县城污水处理厂(二期)、镇宁县扁担山污水处理厂等项目,加快推进关岭县城镇生活垃圾收运系统等建设,完成环保投资10亿元以上。持续推进扩大民间投资三年攻坚行动计划,民间投资达460亿元以上。

(八)全力释放消费需求潜力

推动供给结构和需求结构相适应,促进消费稳定增长,增强消费对经济增长的持久拉动作用。适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境,积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费,培育经济发展新动能。加快发展服务消费,支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务,推动服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。扩大数字家庭、在线教育等信息消费;促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。引导企业增品种、提品质、创品牌,更好满足消费升级需求,增加高品质产品消费,创建6个以上贵州省名牌产品,争创1个省长质量奖。整顿和规范市场秩序,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心。

(九)深入实施大众创业万众创新

提高创新供给能力,促进新动能加快发展,改造提升传统产业。创新体制机制,实现创业便利化。发展创业服务,构建创业生态。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程。建设创业创新公共平台,增强支撑作用。大力推进西秀区、安顺经济技术开发区省级区域双创示范基地建设,着力打造安顺学院、镇宁石材产业园省级双创示范基地。鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,催生一批小企业,做强一批大企业。深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措,着力加强创新创业平台建设,培育新兴业态,以新技术、新业态、新模式改造传统产业,增强核心竞争力,实现新兴产业与传统产业协同发展。新增高新技术企业6户。建成工程技术研究中心1个。建设科技创新战略联盟1个。综合科技进步水平指数达到60%,争创国家创新型城市。

(十)全力深化改革开放

扎实有力推进重点领域关键环节改革,坚定不移扩大对外开放,增强发展新动能。持续推进政府职能转变,开展行政审批和中介服务事项清理,落实市场准入负面清单管理制度,全面实施公平竞争审查制度,深化商事制度改革,完善“双随机、一公开”监管,加强社会信用体系建设,创新政府配置资源方式。深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。深入推进国企国资改革,完善公司法人治理结构,深化混合所有制改革,推进国有资本投资、运营公司改革试点,改善和加强国有资产监管。构建亲清型政商关系,激发和保护企业家精神,充分发挥企业家积极性和主动性。大力推进社会体制改革,深化收入分配制度配套改革,稳步推动养老保险制度改革,深化医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,深入推进教育、文化和事业单位等改革。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”开放平台建设,加快安顺高新区发展,推动安顺经济技术开发区升级国家级开发区。完善各类开放平台功能。深化与长三角、珠三角、成渝地区、京津冀、青岛、贵阳、贵安新区等交流合作,主动融入“一带一路”建设和长江经济带、珠江—西江经济带发展,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置,不断拓展对外开放的广度和深度。扩大利用外资规模,大力发展入境旅游和出口贸易。3000万元以上省外项目到位资金1200亿元,实际利用外资2.45亿美元,外贸进出口总额2.3亿美元。

(十一)全力推进社会建设

以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,努力提高公共服务水平和质量,持续增强人民群众获得感。大力促进就业创业。全面落实积极的就业政策,以创业带动就业,城镇新增就业5.5万人以上。深入实施农民工返乡创业就业行动计划和高校毕业生就业创业促进计划。扎实做好军转安置工作。加大就业援助力度,扶持城镇困难人员、残疾人就业,确保零就业家庭至少有一人稳定就业。办好公平优质教育。持续实施第三期学前教育行动计划,入园率达到91%以上。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。加快发展现代职业教育。加强民族教育,办好特殊教育、继续教育和老年教育。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍建设。推进健康安顺建设。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划和“百院大战”,促进优质医疗资源下沉。加强妇幼保健和疾病预防工作。推动中医药民族医药振兴发展。广泛开展全民健身活动,加强体育基础设施建设。严格落实食品药品安全责任制,强化检验检测,健全从生产到消费全过程监管体系。织密扎牢民生保障网。实施“全民参保计划”。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临时救助制度。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合。提高基本养老金标准。加强城镇困难职工解困脱困工作。构建和谐劳动关系,全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。大力发展文化事业。加强社会主义精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,坚定文化自信。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术创作。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读,加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业,加强文化市场监管,净化网络环境。推动社会治理创新。深化“平安安顺”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生。做好信访维稳工作。严格规范公正文明执法,大力整治社会治安突出问题,全方位提高人民群众安全感。毫不松懈抓好安全生产和公共安全。严格落实安全生产责任制,加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范,严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设,提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。

各位代表,我市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段,做好2018年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大、市政协的监督,虚心听取代表和委员的意见建议,牢记嘱托,感恩奋进,实干苦干加油干,全面完成2018年经济社会发展各项任务,为全力建设新时代富美新安顺而不懈奋斗!

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