安顺市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2017年1月5日在市四届人大一次会议上）

市发展改革委

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，大力实施大扶贫、大数据战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，抢抓国务院表彰安顺落实政策措施成效明显的政策机遇，加快推进国家新型城镇化综合试点，积极创建国家全域旅游示范区，全市经济社会保持平稳较快发展，稳中有进，稳中向好。

预计，全市2016年实现生产总值700.39亿元，增长12.4%。其中：其中：第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%；第二产业实现增加值227.25亿元，增长12.5%；第三产业实现增加值349.07亿元，增长14.5%。三次产业结构调整为17.7:32.4：49.9。500万元以上固定资产投资完成652.15亿元，增长21.8%，一般公共预算收入完成75.32亿元，增长13%。社会消费品零售总额176.34亿元，增长13.2%。城镇和农村居民人均可支配收入25004元和8157元，分别增长9%、10.2%。城镇就业登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格指数控制在省下达任务3%以内。完成省下达的节能减排降碳目标任务。

（一）三次产业稳定增长

1. 农业生产稳步推进。一是农产品有效供给持续扩大。预计全年粮食播种面积218.25万亩,减少0.68%,产量70.54万吨，增长2.93%；蔬菜种植面积161.25万亩，增长17.36%，产量241.5万吨，增长18.27%；茶叶种植面积65万亩，增长30%，产量1.1万吨，增长26.44%；水果种植面积82.15万亩，增长28.2%，产量55.87万吨，增长37.27%；油菜播种面积84.65万亩，减少1.29%，产量8.99万吨，增长2.28%。全市新增黄柏、头花蓼、无患子等39个品种中药材种植面积8.59万亩。二是畜牧业保持持续增长。预计全年出栏生猪140万头，出栏牛15.49万头，出栏羊9.54万只，出栏家禽1150万羽；完成肉蛋类总产量20万吨，水产品总产量1.9万吨，同比分别增长16.4%和12.1%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一。三是新型农业经营主体不断壮大。目前全市各类农民专业合作社发展到2594家、家庭农场97家，分别较上年底增加991家、65家，规模以上农产品加工企业201家，市级以上农业产业化经营重点龙头企业193家，其中省级60家、国家级2家。四是一二三产业融合发展。平坝区获国家发改委等七部委批复为国家农村产业融合发展试点示范县。乡级农业园区创建工作平稳推进，特色优势农产品生产水平进一步提高。农旅一体化发展不断深化。全市建成国家级休闲农业与乡村旅游示范区1个、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个、省级休闲农业与乡村旅游示范点5个、休闲农业经营主体262家。

2.工业保持较快增长。一是工业产业结构逐步优化。新能源汽车、民用航空、精细化工等先进制造业加快发展，大数据、大健康医药、新型建材等新兴产业有效推进，轻工业占比提升至25%。成功举办2016第二届贵州（安顺）国际石材博览会，石材产业发展成效显著。二是园区培育产业的作用逐步显现。安顺高新区顺利通过国家高新区预评估，全市7个产业园区纳入全省“100个产业园区成长工程”，4个园区进入全省前30强，4个园区获省级新型工业化产业示范基地。1个园区被命名为省级轻纺产业示范园，安顺民用航空产业国家高技术产业基地被评为省级十大样板示范园区。三是工业项目建设持续推进。全市500万元以上在建工业项目338个，总投资286亿元，完成年度投资160亿元。其中亿元以上项目42个，总投资194亿元，完成年度投资60亿元。兴东民族健康纯净水、香雪海商用冷柜、馨思雅妇幼用品等项目建成投产。四是军民融合深度发展。积极开展军民融合创新示范区创建工作，西部12省（市、区）“军工+”专题调研座谈会在我市召开。新安公司建成汽车涡轮增压系统PWM电磁阀智能装试生产线，成为全省唯一通过国家“两化融合”管理认证的企业；云马汽车获得新能源汽车生产准入，成为全省第二家新能源汽车生产准入的汽车企业，启动黎阳国际升级改造，贵飞、黎阳、安大等一批军工企业军民品生产制造能力得到明显提升。五是民营经济发展速度不断加快。大力实施“百千万”工程、积极开展“双服务”及“民营企业服务年”工作，预计民营经济占生产总值比重达到65%。全市实现规模以上工业增加值170亿元，增长12%。

3.服务业健康快速发展。一是旅游业实现井喷式增长。坚持以100个重点旅游景区为抓手，加快推进旅游景区提档升级，实施了黄果树国家湿地公园、黄果树悬挂式轨道交通、柏联温泉酒店、龙宫路宝湾游客服务中心等一批项目。推动大屯堡、格凸河创建5A级旅游景区工作。2016年全市累计接待游客5655万人次，同比增长45%。实现旅游总收入560亿元，同比增长48%。二是大健康产业快速发展。兴东民族大健康产业园、贵州百灵企业集团制药股份有限公司、镇宁自治县中药材产业（扶贫）示范园列入省大健康医药产业示范基地。列入省大健康医药产业发展调度的36个项目全部开工，完成投资54亿元。组织百灵集团、风雷公司等8家企业参加贵州省绿色博览会·大健康医药产业博览会, 推广展示我市大健康医药产业先进技术和产品。三是金融业保持稳健运行。实施地方法人金融机构“五个全覆盖”工程，实施省内金融机构金融产品“十延伸”和“十服务”工程，出台《支持我市地方金融机构“五个全覆盖”工程实施方案》。贵阳银行、贵州银行已实现县域全覆盖。预计年末金融机构存款余额1090亿元，增长28%，贷款余额700亿元，增长15%。四是邮政行业保持高速增长。建设农村邮政综合服务平台34个 、乡镇快递服务网点52个，分别完成年度计划的120%和 100%,快递服务农村乡镇覆盖率达85%以上。预计完成邮政业务总量1.91亿元，同比增长30%。全市第三产业实现增加值在GDP中占比达到49.9%。

（二）发展基础不断夯实

1.投资保持较快增长。一是重大工程和重点项目快速推进。借力全省三次项目建设现场观摩会、全市小城镇发展大会等，加快推动脱贫攻坚、产业发展、生态建设、城镇建设等重大工程和重点项目建设。组织各县区项目集中开工5次，8个县区（管委会）累计开工项目263个。全市470个重大工程和重点项目完成年度投资761亿元，有力支撑了全市固定资产投资的快速增长。预计500万元以上固定资产投资完成652.15亿元，增长21.8%。二是项目资金争取力度不断加大。全市 274个项目争取到中央、省级预算内资金16.45亿元, 105个项目获得中央专项建设基金133.26亿元，42个项目争取到省级前期工作经费1560万元。获批发行企业债券59亿元，其中国资公司、城投公司两支企业债券成功募集25亿元。获批设立投资基金700亿元，其中，安投公司新型城镇化产业发展基金100亿元，安顺市扶贫旅游军民融合发展投资基金600亿元。三是重大项目谋划不断加强。安排市级项目前期经费5000万元，围绕国家重大战略、重大规划、重大工程项目包和我市发展重点，精心抓好项目谋划，加快推进项目前期工作。

2. 基础设施不断完善。一是交通基础设施建设持续推进。沪昆客专安顺段工程建设及境内3个高铁站场建设全面完成，沪昆客专全线贯通，安顺正式进入高铁时代。开工建设安顺至六盘水城际铁路。花安、安紫、普织高速进展顺利，紫望高速公路开工建设。黄铺大道、贵安大道开发区至镇宁段、贵安大道镇宁至黄果树段、关岭至花江大道段等地方干线公路加快推进。黄果树机场新开通西安、海口、西双版纳等3条航线，旅客吞吐量突破24万人次。二是水利基础设施建设有序推进。黄家湾水利枢纽工程顺利开工建设。平坝区石朱桥水库已下闸蓄水，镇宁县纳井田水库正在进行蓄水安全鉴定，西秀区新场河水库、紫云县三岔河水库、平坝区老营水库、普定县猫洞河水库实现主体工程完工。安西罐区、普定县红坪水库、木拱河水库进展顺利。三是信息基础设施建设稳步推进。4G网络建设顺利推进，光缆线路总数超过6.5万公里；城域网上链带宽达到350Gbps；光纤到户覆盖家庭数总数超过158万户；3G/LTE基站数总数超过8900个。

（三）战略行动成效初显

1.大扶贫战略行动首战顺利。一是深入实施“32768”脱贫攻坚行动计划。落实“五主”、“五包”责任制，全市45名市领导包干扶贫45个贫困乡镇、266名县区领导包干扶贫266个贫困村、783名乡镇领导包干扶贫1175户、5863名党员干部包保扶贫11726名贫困人口。累计争取上级扶贫资金3.6亿元，安排7000万元市本级财政资金用于脱贫攻坚“五个一批”、“七个到村到户”、“十一项行动”等重大项目。2016年易地扶贫搬迁工程52个安置点实现搬迁29784人。西秀区按国定标准退出，镇宁县和3个贫困乡镇实现省定标准减贫摘帽。预计全年减少贫困人口8.63万人。二是有效提高精准识别准确率。开展建档立卡“回头看”工作，通过入户核查、专项监察、遍访贫困村贫困户、建档立卡贫困人口因病致贫因病返贫调查、贫困户登记挂牌等方式，对精准扶贫对象进行全面核查。三是携手开创对口帮扶和社会扶贫工作新机制。深化青岛市对口帮扶工作，签订投资合作协议10个，签约资金36.4亿元。青岛市分期投入我市援助资金3000万元。开磷集团、贵州电网按照精准扶贫要求，分别与关岭县、紫云县开展结对帮扶，签订帮扶合作协议，开磷集团投入帮扶资金1000万元，贵州电网投入帮扶资金830万元。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和脱贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。四是积极促进产业和就业扶贫工作。按照扶产业就是扶根本，促就业就是促增收的理念，加大4个省级扶贫产业园区投入力度，实施336个产业化扶贫项目，涉及核桃、蔬菜、精品水果、茶叶、中药材等种植类和牛、羊、蛋鸡、灰鹅等养殖类产业化扶贫项目。开展“雨露计划”产业化技能培训、农村致富带头人培训11455人次。安排各类扶贫培训资金1700万元，切实帮助贫困人口提高就业技能，增加就业发展机会。五是探索建立财政金融扶贫工作方式。建立扶贫小额信贷风险补偿基金，投入风险补偿基金3300万元。抓好扶贫“特惠贷”工作，安排小额扶贫“特惠贷”贴息资金2799万元。筹建市扶贫开发投资有限责任公司，拓宽扶贫开发资金渠道。六是强力推进特困地区特困群体脱贫攻坚。持续推动紫云自治县麻山地区宗地乡、四大寨乡、板当镇等重点区域脱贫。按照省委省政府向全省20个极贫乡镇发起总攻的号召，明确市农委、市卫计委定点包干简嗄乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫工作。

2.大数据战略行动稳步推进。一是加快发展大数据应用产业。制定《安顺市政府数据“聚通用”攻坚会战工作方案》，召开全市大数据战略行动推进大会，组建安顺市大数据发展专家咨询委员会，成立安顺市大数据产业发展中心，筹备组建贵州安顺大数据有限公司。中国联通智慧城市研发基地、中国联通旅游信息化孵化基地、贵州联通大数据实验室基地三大基地落户安顺。二是扶持发展大数据优强企业。加快推进软通动力、国电南自、谜境生态、平坝食品产业大数据中心、蚂蚁众创等企业发展。蚂蚁众创空间获批第三批国家级众创空间。三是大力推进智慧城市建设。深入实施西秀区信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点工作，率先完成多彩贵州“广电云”村村通光缆工程，加快建设“智慧旅游云”、“安顺扶贫云”、“互联网+智慧医疗”等平台工程，“智慧交通”项目已着手前期工作，切实提高城市管理信息化水平。以大数据为引领的信息产业规模达到125亿元，增长25%。四是加快发展电子商务。西秀区、平坝区获批国家级电子商务进农村示范县，普定县、镇宁县、关岭县获批省级电子商务进农村示范县，全市83.3%的建制县获评电子商务进农村综合示范县。黄果树（川渝）电商产业园获全省十佳电商示范基地，贵州高原颂食品有限公司获全省十佳电商示范企业称号，15家网店获评贵州百家特色网店。

（四）城乡统筹不断推进

一是新型城镇化综合试点不断推进。印发《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》，出台《安顺市新型城镇化综合试点2016年工作要点》、《安顺市人民政府关于推进“一分三向”模式强化山地特色新型城镇化建设的实施方案》，审议通过《关于加快建设山地特色新型城镇化示范区的若干意见》，提出 “新型城镇化+”工作措施，强调我市新型城镇化综合试点要突出体现“特”、“新”、“化”三大要素，不断夯实山地特色新型城镇化示范区的项目化、实物化和具体化基础。顺利通过国家发改委委托清华大学开展的新型城镇化综合试点年度评估。城镇化率达47.5%。二是项目资金拉动作用不断增强。建立新型城镇化项目三年滚动计划，谋划一批符合中央专项建设基金投向的新型城镇化项目，全年共争取新型城镇化专项建设基金项目资金5.65亿元，涉及项目9个。深入实施《安顺新型城镇化融资规划》，与国开行贵州省分行签署战略合作备忘录。获批发行100亿元新型城镇化产业发展基金。三是城乡改革试点范围不断拓展。围绕实现城乡一体化发展目标,制定户籍制度改革“1+12”文件体系，持续深化户籍制度改革。出台《安顺市农业转移人口落户城镇工作方案》，着力解决重点区域、重点群体转户问题，加快促进农业转移人口市民化。推荐旧州镇、夏云镇申报国家特色镇投融资体制改革试点。旧州镇成功入选第一批中国特色小镇。四是城乡集聚带动功能持续增强。农村人居环境不断改善，成功召开全省改善农村人居环境工作大会。全市“新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会”催生一批各具特色的示范小城镇。全市800个行政村全面开展“四在农家·美丽乡村”创建，重点创建的39个美丽乡村完成“六项小康行动计划”年度投资68亿元。小河湾、浪塘、桃子、滑石哨等美丽乡村分别获评“全国十佳小康村”和“中国最美休闲乡村”。

（五）生态环境持续优化

一是积极融入生态文明试验区建设。研究制定《中共安顺市委安顺市人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的实施意见》。指明我市推动绿色发展、建设生态文明，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进的具体途径。二是稳步推进国家园林城市创建工作。新建3座山体公园和7座山体游园，新增绿地139.43万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.91%、绿地率达33.45%，人均公园绿地面积12.35平方米/人。国家园林城市创建工作通过省级预检，全力争取 2017年成功创建国家园林城市。三是圆满完成年度造林目标任务。义务植树100万株、四旁植树350万株；育苗9624万株，完成全年目标任务的137.49%；全面完成41万亩营造林建设任务，预计全市森林覆盖率达到50%。四是加快推进生态项目建设。落地并实施4个国家级水土保持重点治理工程。完成水土流失治理面积220平方公里和生态修复面积62平方公里。石漠化综合治理工程全面开工，退耕还林还草项目全面完工，综合治理石漠化面积507平方公里。国家发改委支持我市规划分批建设87万亩高标准农田。五是改造提升环境质量。市污水处理厂三期工程通过环评验收正式投入运营，一期、二期污水处理厂一级A标升级改造工程建设完成并投入运行。推进工业固体废物粉煤灰炉渣制砖和综合利用，目前固体废物综合利用率达95%以上。中心城区饮用水源地夜郎湖及县级饮用水源地达标率均为100%。节能减排工程进展顺利。单位GDP能耗下降3.2%，超额完成省下达目标任务。西秀工业园区获批国家循环化改造重点支持园区。中心城区空气质量达标率为99.4%，平坝区环境空气质量优良率为99.7%，其余各县区均为100%。建成区区域环境噪声和交通干线噪声平均值均达到标准要求。

（六）改革开放不断深化

一是全面启动供给侧结构性改革。成立市推进供给侧结构性改革领导小组，建立我市推进供给侧结构性改革工作机制，出台《安顺市推进供给侧结构性改革实施方案》，制定专项行动计划20个，全面推进重点改革任务48项。“三去一降一补”取得阶段性成效。化解煤炭产能156万吨；全市商品房库存639万平方米，较上年减少50万平方米；提升直接融资占比，有效管控金融风险；“营改增”试点优惠政策减轻企业税负2.5亿元，直供电等措施降低工业企业用电成本2亿元；补齐民生、基础设施短板，持续改善有效供给的数量和质量。二是持续推进经济体制改革。开展企业简易注销改革试点工作，办理26户企业简易注销登记。出台“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策。安投公司以旧州屯堡、度假酒店、P2G互联网金融为切入点，持续优化公司产业结构。市供水总公司黔鑫全资子公司实现混合所有制经营。推动“三权”促“三变”改革,通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极探索“七权同确”模式，推进农村土地经营权确权登记颁证工作。三是不断深化文化旅游体制改革。安顺市旅游局实现“局改委”工作，市旅游发展委员会正式挂牌。成功组建黄果树旅游区工（管）委，“黄龙屯格”一体化规划、一体化建设、一体化管理迈出实质性步伐，积极推动黄果树主板上市和黄果树智慧旅游公司新三板挂牌。四是持续推进公务用车制度改革。完成8个县（区）及市级70个参改单位公务用车制度改革实施方案批复，顺利通过中央开展的公务用车制度改革工作督查。启动企事业单位公务用车制度改革工作，制定企事业单位公务用车制度改革计划和责任分工方案。五是全面深化医药卫生体制改革。我市作为全国第四批城市公立医院改革试点城市，获得国家2100万元配套资金补助和相关政策支持。全市县级公立医院综合改革提前实现全覆盖。全面实行药品零差率政策，住院费用药占比明显下降。六是持续加大招商引资工作力度。积极参加“贵州·北京大数据产业发展推介会”、文博会、绿博会、酒博会、民博会等各类博览会，连续举办石材产业招商引资推介会，先后在黄果树、青岛、深圳、重庆等地举办招商引资推介会。与新加坡企业发展局建立友好平台，与德国中小企业联合会、法中友好协会等欧洲国家知名商协会签订协议，建立往来互通机制。依托黄果树可持续生态论坛与世界知名瀑布建立瀑布联盟，打造国际化旅游招商平台。预计全年引进招商引资项目385个，实现3000万元以上省外签约项目到位资金750亿元，增长45%，实际利用外资1.58亿美元，增长30.6%。

（七）民生事业不断改善

一是社会事业全面发展。加快推进“新两基”工作，所有县区顺利通过“普十五”省级督导评估。建成幼儿园40所，全面实施薄弱学校改造工程，实验学校综合教学楼等项目年内完工，市一中、市民族中学改扩建工程启动建设，安顺职院公共实训基地、安顺学院改扩建二期工程顺利启动，教育设施条件不断完善。农村义务教育学生营养改善计划覆盖率达100%。市妇幼保健院建成投用，三0二医院成功创建“三甲医院”，市人民医院新院基本建成。一批乡镇卫生院提标扩容。覆盖市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步完善。在市奥体中心成功举办全省第三届农民运动会、市第一届运动会等赛事。年内新增各类城乡养老服务机构床位数550张。完成“天网工程”三期、人脸识别系统、WIFI热点采集等技防体系建设，全力打造立体化治安防控体系升级版。开展国际教育和拥军优属工作，国防后备力量建设取得新成绩。二是社会保障力度不断加大。预计全年城镇新增就业5.25万人，新增创业3145户，新增创业带动就业10383人，城镇登记失业率3.05%，全市规范化培训农村青壮年劳动力31569人。全市城市低保平均保障标准由每月464元提高到511元，提标10%；农村低保平均保障标准由每年2606元提高到3092元，提标18.6%。实施棚户区改造60054户、农村危房改造20496户。三是城乡居民收入持续增加。随着我市经济总量不断做大，就业环境持续改善，大扶贫战略的深入实施，预计城镇居民人均可支配收入25004元，增长9%；农村居民人均可支配收入8157元, 增长10.2%。城乡收入比在去年同期3.38:1的基础上缩小到3.05:1。四是价格总水平保持稳定。建立和完善价格调控联席会议制度，建设农副产品平价商店105家，夯实保供蔬菜基地10390亩，巩固年出栏500头生猪养殖场25家，发布价格监测28668种（次）；建立市县两级定价区域营运天然气阶梯价格制度，调整城市公立医院医疗服务价格收费标准，调整中心城区污水处理费收费标准，建立涉企经营服务性收费目录清单制度；查处价格违法案件12件并处经济制裁160.26万元，12358价格举报系统全年受理举报2540件，办结率100 %。

随着全年经济社会发展目标的如期完成，“十三五”开局之年实现顺利收官。但是我们也清醒地看到，当前和今后一个时期仍然是我市经济社会发展压力较大、困难较多的时期。受调结构、去产能等因素影响，经济增速普遍放缓，部分传统工业企业生产经营困难，营改增全面推开对地方财政收入增收后续压力加大，固定资产投资保持较快增长的后劲不足，中小微企业和“三农”信贷融资渠道单一，面临流动资金少、资金周转难的困境。我们必须牢牢守住发展和生态两条底线，切实增强紧迫感和危机感，进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、2017年工作总体要求及国民经济社会发展主要目标

市第四次党代会明确提出今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，实施大扶贫、大数据两大战略行动，以“新型城镇化+”为主线，突出全域旅游、军民融合，抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建设，持续打好“一二四”攻坚战，发挥比较优势，推动黔中崛起，倾力打造山地特色新型城镇化示范区，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！